合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）

一、发展目标

2023年，落地eVTOL整机龙头企业，实现全球首条eVTOL商业化航线首飞，巩固全国低空经济第一梯队地位。

2024年，获批中国民航局第三批民用无人驾驶航空试验基地（试验区），基本建成骆岗低空融合飞行试验片区，实现载人eVTOL、货运物流、公共治理等场景全覆盖，初步形成完备的低空经济产业链。

2025年，基本建成具有国际影响力的“低空之城”，在科技研发、产业集聚、应用场景、标准规则、飞行保障等方面走在全球前列，形成一批可复制、可推广的“合肥经验”。

二、总体思路

构建面向低空经济研发、制造、运营、服务等全产业链条的“4120”工作体系，聚焦“空间保障、产业集聚、场景示范、设施建设”4大领域，出台1项促进低空经济发展支持政策，实施20项重点任务。

三、重点任务

（一）聚焦双重空间保障

1．打造低空经济总部集聚区。依托包河区、高新区打造两个低空经济总部集聚区，吸引一批eVTOL、无人机龙头企业落户。〔责任单位：市发改委，配合单位：市经信局、市投促局、包河区、高新区〕

2．打造低空经济产业先导区。打造2—3个覆盖技术研发、生产制造、运营保障等多元业态的低空经济产业先导区。〔责任单位：市发改委，配合单位：市经信局、市投促局、各县（市）区、开发区〕

3．建成国际一流的全空间无人体系。以骆岗公园为示范，实施“无人机+”行动，探索无人机与无人车、无人船等其他交通方式协同融合，形成一批示范项目、技术标准。鼓励多运营人在骆岗公园进行低空飞行，实时飞行数据接入运行平台，制定一批低空融合飞行规则。〔责任单位：市发改委、国先中心，配合单位：滨湖科管委〕

4．争创民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。以骆岗公园、包河区、高新区、蜀山区、经开区等区域为载体，以城市场景、综合应用拓展为发展目标，编制民用无人驾驶航空试验区建设申报方案，争取获批第三批国家无人驾驶航空试验基地（试验区）。〔责任单位：市发改委，配合单位：滨湖科管委、包河区、高新区、蜀山区、经开区、国先中心〕

（二）聚焦全链产业集聚

5．开展招大引强。制定低空经济“三图四表”（产业链分布图、全景图、升级施工图、重点企业表、创新平台表、招商目标企业表、重点咨询机构和招商平台表），强化“双招双引”工作机制，加大低空经济招商引资力度，重点引进低空经济领军企业。〔责任单位：市投促局、市发改委，配合单位：各县（市）区、开发区〕

6．壮大本土企业。围绕eVTOL链主企业，建设eVTOL整机智造工厂。鼓励龙头企业、本地高校院所开展航空材料、电池、飞控、动力、元器件等关键技术的原始创新、技术转化及应用，形成完善的低空经济产业链。〔责任单位：市发改委、市经信局，配合单位：各县（市）区、开发区〕

7．培育产业后市场。围绕eVTOL、无人机，布局航材、检验检测、维修保养、事故调查、飞行服务、教育培训、飞行器租赁等后市场。〔责任单位：市发改委、市经信局、市投促局，配合单位：各县（市）区、开发区〕

8．建设检验检测及适航审定基地。大力引进无人机系统质量安全检验检测试验认定机构（CNAS）、适航审定检验检测机构资质认定机构（CMA），支持eVTOL、无人机本地化质量检验检测及适航认证。〔责任单位：市发改委、国先中心，配合单位：各县（市）区、开发区〕

（三）聚焦全域场景示范

9．开通商业化空中游览航线。支持在骆岗公园开通全球首条eVTOL商业化空中游览航线，并拓展至天鹅湖、大蜀山、环巢湖等区域。〔责任单位：市发改委、滨湖科管委，配合单位：国先中心、市文旅局、各县（市）区、开发区〕

10．开通无人机物流配送航线。支持企业开通无人机B2B物流配送、B2C即时物流航线，发展城市无人机配送、无人机运输等新兴物流方式。〔责任单位：市发改委、市商务局、市邮管局、市大物流专班，配合单位：各县（市）区、开发区〕

11．拓展城市公共治理场景。建设全国首个面向政务服务的“一网统飞”系统，按市场化模式提供无人机公共治理服务。鼓励各相关部门通过政府购买服务方式，加大无人机在交通管理、应急救援、城市消防、城市治安、血液运输、国土测绘、水务监测、电力巡线、环境监测等领域的应用。〔责任单位：市发改委、市公安局、市应急管理局、市消防支队、市城管局、市卫健委、市资规局、市水务局、市生态环境局，配合单位：市数据资源局、国先中心、合肥场景公司、各县（市）区、开发区〕

（四）聚焦基础设施建设

12．建设一批起降设施。出台基础设施布局规划、建设方案，明确起降点（地）、航空港、航空枢纽等基础设施选址，制定2024—2025年度建设任务，保障各类无人机起降、备降、停放、试飞、充电、维保等。〔责任单位：市发改委、市交通运输局，配合单位：市资规局、国先中心、各县（市）区、开发区〕

13．建设一批保障设施。围绕重点片区、重点航路、公共服务测试场、检验检测基地等，建设一批涵盖通信、导航、监视、气象、电磁、反制等基础设施，强化飞行保障体系。〔责任单位：市发改委、市经信局，配合单位：市资规局、市气象局、国先中心、各县（市）区、开发区〕

14．划设一批航路航线。结合全域禁飞区、限飞区、适飞区、管制空域精细划设支撑多运营人的融合飞行公共航路和飞行航线，制定《合肥市民用无人机飞行管理办法（暂行）》，指导运营人开展航线申报。争取空域管理部门逐步释放骆岗公园600米以下空域，分层划设低空航路、航线。〔责任单位：市发改委、国先中心，配合单位：各县（市）区、开发区〕

15．建成飞服和管控平台。升级骆岗公园全空间无人体系管控与数据平台功能，并拓展至全市域，形成基于CIM底座的市级低空飞行统一调度管控服务平台。〔责任单位：国先中心，配合单位：市资规局、市数据资源局、市城建局、各县（市）区、开发区〕

16．编制标准规范。联合头部企业或机构编制一批低空经济行业前沿的地方标准规范，申报一批行业标准、国家标准和国际标准，复制推广“合肥经验”。〔责任单位：市发改委，配合单位：市市场监管局、国先中心〕

四、保障措施

17．建立军地民协同机制。争取低空飞行报批常态化属地管理试点，统筹规划低空航路航线，探索推进固定航线“备案制”管理模式，简化低空飞行活动审批流程。〔责任单位：市发改委，配合单位：民航安徽监管局、民航安徽空管分局〕

18．成立工作领导小组。成立由市委、市政府主要领导牵头的低空经济发展工作领导小组。推动解决一批低空经济重大政策、重点事项和重要问题。〔责任单位：市发改委，配合单位：市直相关部门〕

19．出台低空经济系列文件。出台推进低空经济产业发展行动计划、低空经济专项支持政策；制定市级低空经济产业促进条例，明确准入条款、航线申报、飞行监控、安全管理、技术创新、产业创新、法律责任等，发布全国首批地方性产业法规。〔责任单位：市发改委、市司法局，配合单位：市人大法工委、市经信局、市公安局、市交通运输局、市财政局〕

20．组建专家委员会。发挥合肥产业研究院作用，加大低空经济研究。集聚一批专家、科研院所、产业链上下游企业等资源，组建市低空经济专家委员会、产业联盟、行业协会。〔责任单位：市发改委，配合单位：市科技局、市民政局、国先中心、合肥产业研究院〕

合肥市推进战略性新兴产业发展工作委员会办公室

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