2024年4月15日，无锡市召开会议对低空经济发展进行专题部署，并发布了低空经济高质量发展三年行动方案。会议释放出清晰信号：发展低空经济，无锡有基础、有谋划、有探索，前景无比可期、未来大有可为。把美好前景变成现实图景，我们要树立“无事业不产业”“管行业就要管产业”的鲜明导向，着眼未来抢占新的产业赛道、塑造新的竞争优势，努力将无锡打造成为长三角低空经济产业发展高地和全国低空经济创新示范区，推动低空经济事业产业比翼双飞，为无锡在发展新质生产力上走在前、做示范提供支撑。

低空经济有着巨大的想象空间和发展潜力，关键是找准与生产生活、城市管理、公共服务需求的结合点。近段时间，市交通局、无锡丁蜀机场、顺丰等方面力量参与，推出了空中赏樱、无人机物流配送等低空经济应用场景，这些服务搞得有声有色、有滋有味，不仅让市民和企业受益，也让更多人真真切切“看到”了低空经济的无限潜力，是以“无事业不产业”理念兴事业强产业的有益探索。应用场景是低空经济产业链的关键一环，各地各部门特别是各家国企都应开动脑筋、积极策划、大胆实践，把低空经济作为一个践行“无事业不产业”理念的重要平台，广泛发掘能与低空经济产生化学反应的潜在场景，做好以场景“化”产业、以场景“育”产业的文章。

低空经济是发展新质生产力的重要方向，目前深圳、杭州、合肥等许多先进地区都铆足劲头、竞相追逐。在低空经济方兴未艾的这个关键当口，无锡决不能有任何迟疑观望，必须以时不我待的奋进姿态，全力以赴、快马加鞭，把低空经济的时代红利牢牢掌握在手中，为无锡发展新质生产力积蓄更多优势。需要指出的是，赛道越是拥挤，越要头脑清醒、讲究章法，要遵循“因地制宜”的方法论，把准低空经济发展重点，找准工作路径和方式，使低空经济成为无锡发展新质生产力的新引擎。要发挥无锡经济能级、制造发达、算力洼地、区域中心、空港枢纽等优势，在低空场景应用、低空产业培育、低空智慧赋能、低空资源集聚、低空设施优化等方面取得更多实效，力争到2026年全市低空经济产业规模突破300亿元。

低空经济辐射面广、产业链长，对无锡来说，要充分发挥制造业基础扎实、算力资源丰富的优势，深入推动低空经济核心产业能级提升行动，持续深化强链补链延链工程，做好“数空融合”文章。地域有界、空域无限，无锡发展低空经济应加快同先进地区的协同合作，集聚各方面的优质资源。机场设施是所有航空活动开展的基础，还要抓紧实施低空经济基础设施发展规划，加强与硕放机场总体规划的衔接，为低空经济发展提供功能完备、高低搭配的设施保障。

低空经济是全球竞逐的新兴产业。无锡低空经济其势已起、蓄势待发。我们要乘势而上、顺势而为，坚持市场是根本、空域是关键、政策是保障、制造是核心、安全是底线，秉持“无事业不产业”“管行业就要管产业”的理念，强化产业思维、科技思维、市场思维，想方设法培育新的增长点，千方百计形成更多实物量，推动低空经济高质量发展，更好地服务民生，为城市发展增添新动能。

市委书记杜小刚强调，“因地制宜”是习近平总书记就如何发展新质生产力给出的重要方法论。省委书记信长星就全省因地制宜发展低空经济进行了专题调研和勉励指导。要牢记习近平总书记嘱托、珍惜省委信任，切忌贪大求全，始终因地制宜，构建研发制造、商业应用、基础设施、服务配套“四位一体”的发展体系，把低空经济的时代红利牢牢掌握在手中。关键要坚持五项原则：一要坚持“市场是根本”，按市场逻辑厘清发展模式和方向路径，把政府职能与市场场景连接起来，持续提升无锡低空经济体系的市场竞争力和综合效益。二要坚持“空域是关键”，全力做好争取工作，深化深层次应用的开发，探索空域使用机制创新的地方路径。三要坚持“政策是保障”，跟踪国家和省级动向，学习先进地区做法，从无锡实际、市场需要出发，探索推出更多实效性强、精准度高的政策举措。四要坚持“制造是核心”，充分发挥无锡制造业优势，把发展低空制造和技术创新作为核心任务，紧盯关键领域，实施重大技术装备攻关工程、产业基础再造工程，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供支撑。五要坚持“安全是底线”，把安全理念贯穿低空经济发展全过程，把必须管住的坚决管到位，循序渐进推动场景应用，理性科学看待新事物伴随的风险，不能因噎废食阻碍技术探索和产业发展，用高水平安全支撑低空经济高质量发展。

杜小刚强调，要用好因地制宜这一重要方法论，在发挥好无锡特色优势的基础上，抓好五方面重点工作。一要发挥经济能级优势，因地制宜开发应用场景。把整个无锡当作一个海量“场景库”，站在市场侧、需求侧角度，广泛发掘能与低空经济产生化学反应的潜在场景，重点聚焦“低空+观光旅游”“低空+物流运输”“低空+城市治理”，做好以场景“化”产业、以场景“育”产业的文章。二要发挥制造发达优势，因地制宜壮大产业规模。深入推动低空经济核心产业能级提升行动，锚定航空器研发制造等核心赛道，高标准引育一批头部平台、高潜力企业，打造一批低空经济产业园、产业示范基地，不断夯实项目支撑，有效推进传统通航、无人机、未来飞行等综合业态融合发展。三要发挥算力洼地优势，因地制宜加强数字赋能。围绕“数空融合”，既在硬件上强化数字基础底座，在加强算力设施建设的基础上，尽快在城市治理相关平台嵌入低空经济调度模块，推动低空空域全息勘测与数字化，构建低空智能的运行环境；又在软件上强化数字规则引领，大胆探索低空数字采集、运用规则，建设数字无锡的“空中数据库”，打通从数据链到产业链再到价值链的转化通道。四要发挥区域中心优势，因地制宜集聚发展资源。深度融入和服务长三角一体化发展，全方位加强与粤港澳大湾区的协同合作，在更大范围集聚政策、资本、创新资源。特别是注重引入大院大所的高水平研究团队，高标准建设低空经济重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心，充分发挥科创飞地作用，用好用活“研发孵化在外地，产业转化在无锡”的协同创新机制。五要发挥空港枢纽优势，因地制宜优化基础设施。抓紧实施低空经济基础设施发展规划，进一步优化通航、无人机、民航等设施，不断升级丁蜀机场综合功能，布局建设城市中心直升机场、城市候机楼、直升机起降点，抓紧申报民用无人机试飞运行基地、民用无人驾驶航空试验区，加强低空经济与硕放机场的协同度，发挥低空经济“最先一公里”“最后一公里”的节点增效作用。

杜小刚要求，发展低空经济事关全市发展新质生产力大局，要加强组织领导、政策研发、对上争取、人才储备，建立健全专班机制，紧扣产业培育、组织推进、园区建设等十个维度开展工作。要抓紧启动低空经济地方立法，制定出台含金量高、针对性强的“锐政策”。要招引创新团队和高端人才，特别是充分发挥各家国企在项目招引、设施建设、产业培育、场景开发等方面的作用，全力争创国家级、省级相关试验区和基地。各级领导干部要及时更新知识体系，强化产业思维、科技思维、市场思维，携手推动低空经济高质量发展，共同为江苏成为发展新质生产力的重要阵地作出更大贡献。

市长赵建军赵建军重点围绕“怎么看、干什么、怎么干”，就无锡市低空经济高质量发展作出工作部署，要求各地各部门切实增强工作自觉、找准工作重点、凝聚工作合力，坚持因地制宜、找准差异道路、加强集成创新，着力打造有应用需求、有基础支撑、有鲜明特色的低空经济之城。一要健全安全防护体系。围绕空域使用、飞行审批、监督管理等理顺工作职责，加快建立空中交通分层管理体系，编制发布数字化目视航图，严抓实管市场准入、空域管理和执法追责等环节，做好应急预案和定期演练，确保飞行安全和公共安全。二要突出场景需求牵引。聚焦载货、载人、城市治理等重点领域，探索物流B2B/B2C无人机配送以及警用安防、消防救援和医疗救护等更多“人无我有”的刚需型应用场景，推动低空经济融入百姓生活、链接重点行业。三要完善基础设施网络。着眼满足大规模、高频次飞行需求，前瞻布局低空智能融合飞行管理服务平台、5G-A低空专网基站以及直升机和无人驾驶航空器起降点、小型智能机巢机柜等新型基础设施，有力保障低空经济中长期高质量发展。四要力促产业集群发展。因地制宜布局建设低空经济特色产业园区，针对性加大产业链条引育力度，拓展提升上游核心零部件产业，加力布局中游整机制造产业，带动做强下游服务支撑行业，推动形成产业集聚效应、规模效应。五要狠抓务实落实见效。进一步强化顶层设计、市场导向、创新驱动、科学统筹，构建系统完备、科学规范、运行高效的工作推进体系，助推低空经济新增长点蓄势腾飞，为全市新质生产力发展担使命、作贡献。