近日，德阳市人民政府办公室印发关于《支持企业科技人员创新创业行动方案》（以下简称《方案》），旨在不断聚集创新要素和创业资源，进一步降低创业门槛，营造更为宽松的创新创业环境，激发科技人员创新创业活力，释放创业红利，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，形成一批创新创业亮点，提升德阳产业发展现代化水平。

目的

促进技术转移和成果转化

据市科技局副局长刘高阳介绍，德阳拥有以东汽、东电、国机重装等为代表的一批央企（国企），科技人员密集，创新能力强，但技术和成果溢出效益不明显，对德阳产业带动力不足。出台《方案》，旨在通过推动科技人员，特别是推动国有企业、科研院所、高等院校等科技人员领办或创办企业，促进技术转移和成果转化，形成在德央企（国企）扩张裂变效应，推动产业转型和高质量发展。

哪些群体属于企业科技人员？“企业科技人员是指在企业从事研发活动和其他技术活动的，累计实际工作时间在183天以上的人员。”刘高阳介绍道。

《方案》具体目标是，鼓励企业科技人员创新创业，以此推动形成“要素集聚、载体完善、服务专业”的创新创业生态体系，在产业核心技术和关键环节以及新产业新业态涌现出若干科技人员创办或领办的科技创新型企业。

《方案》提出，到2026年，培育科技型初创企业10—15家，新增新产品销售收入5亿元以上，促进重大科技成果转化20项以上，积极构建科技人员创新创业的良好社会环境和政策环境，促进全市创新创业生态更加完整，逐步形成德阳创新创业品牌，引领带动全市产业经济转型发展、质量提升、活力倍增。

举措

实施5大行动3大政策

《方案》提出，支持科技人员“舶来式、离港式、内孵式、粘连式”4种创新创业模式；实施“成果转化、能力提升、产品示范、空间供给、大赛引领”5大行动；做好“灵活用地政策、投资融资政策、离岗人才政策”3大政策支撑。

通过以上措施，吸引市外各类科技人员携带科研成果来德进行产业化落地或领办、创办企业；支持国有企业、科研院所、高等院校等在岗科技人员通过离职、停薪留职等方式领办、创办企业；加大对科技人员创新成果的奖励，鼓励有条件的企业（单位）开展内部创新成果产业化孵化，探索组建一批科技型子公司，实施市场化经营，壮大产业分支；倡导相关国有企业、科研院所、高等院校等以开放态度支持、参与、助力科技人员创新创业。

亮点

创新创业门槛“低”环境“松”

刘高阳介绍说，此次出台的《方案》，最大的亮点在于，创新创业门槛“低”、环境“松”。

门槛“低”体现在：一是支持市级平台公司以股权投资、债权投入、天使投资等给予资金支持。二是加大对科技型初创企业培育，对年度研发费用增量高于100万元且低于1000万元的企业给予研发投入后补助奖励。三是推动政府投资开发建设的孵化载体给科技型初创企业提供“三免两减半”的政策支持。四是鼓励科技型初创企业积极参加创新创业大赛，对获得省级及以上创新创业大赛三等奖以上奖次的给予奖励。

环境“松”体现在：支持创业人员可与所在单位签订离岗协议、保留劳动关系2年，期满后创办企业尚未实现盈利的可以申请延长1次、延长期限不超过12个月，工龄连续计算；离岗期间职称评审、社会保险、人员进出机制等相关管理制度，由企业根据相关政策和自身实际自行制定。

刘高阳解释说，这样做的目的在于，减轻科技人员在企业初创时期资金、要素保障方面的负担，提高创新创业积极性和成功率。对国有企业、科研院所、高等院校等科技人员，以签订离岗协议、保留劳动关系的方式，体现勇于创新、宽容失败的导向，解决其后顾之忧，进一步激发科技人员创新创业活力。

此外，《方案》提出，引导德阳高新区创新创业服务中心、德阳科技创新创业孵化园等孵化器由“重资产”向“重服务”转变，推动企业培育从“给优惠”向“给机会”转变。改变传统的“房地产工程”式的服务模式，着力打造“轻资产，重服务”的开放式创业平台与生态系统，开展孵化器提质增效，强化金融服务、科技创新培育，为初创企业提供全流程服务，充分调动各方人员积极性。同时，常态化发布德阳城市机会清单、投资机遇清单，明晰科技人员创业方向。

意义

助力中国装备科技城高水平建设

当前，德阳正在加快建设中国装备科技城，《方案》的出台将如何进一步培育壮大经济新动能，为助力中国装备科技城建设带来积极意义？刘高阳说，一是有利于服务德阳高水平科技自立自强。发挥科技人才集聚池、创新成果产出地的优势，鼓励科技人员创新创业，培育一批科技型企业（科技型初创企业），聚众汇智发展市场主体，培育壮大经济新动能。二是有利于推进科技创新创业，不断聚集创新要素和创业资源。激发科技人员创新创业活力，释放创业红利，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，形成一批创新创业亮点，提升德阳产业发展现代化水平，助力中国装备科技城高水平建设。