一、总体思路

（一）基本考虑。“推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化”是以习近平同志为核心的党中央对推动形成新型工农城乡关系作出的明确部署。推动城乡融合发展需要长期一以贯之地不懈努力和扎实有效地全盘谋划，坚持把统筹县域全域全要素高效贯通作为城乡融合发展的基本，加快梳理和破解城乡融合发展堵点，努力实现县域高质量发展、高品质人居和高效能治理的目标，走向共同富裕。

前瞻30年，按照把兰考建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县的要求，以“一刻钟生活圈、一小时经济圈、一整天文旅圈”为载体，实现城乡发展全要素、全时空无缝贯通。

精谋15年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，探索建立区域、空间、产业、生态、基础设施、公共服务贯通的“兰考模式”，打通区域与城市、城市与城镇、城镇与乡村的联系通道，推动多要素自由流动，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展，成为全国新型城乡关系的典型。

（二）战略导向。

1.东联西融。立足区位交通条件和产业发展基础等，紧密对接国家战略，强化中心城市带动，向东联动长三角城市群和山东半岛城市群，向西融入郑开同城化发展和郑洛西高质量发展合作带建设，精准有效承接产业转移，积极引进先进技术与人才，在服务全省、全国大局中实现自身加快发展。

2.核圈联动。以开发区和郑开同城化东部示范区建设为核心引领，统筹谋划打造“一刻钟生活圈、一小时经济圈、一整天文旅圈”，形成保障改善民生、畅通经济循环、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，提高区域综合承载力和吸引力，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

3.廊园协同。坚持绿水青山就是金山银山理念，高度重视资源节约和环境保护，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快转变生产生活方式，推动减污降碳协同增效，以生态廊道和生态公园建设为抓手，串珠成链、连片成景，开辟生态经济新空间，努力实现高水平保护与高质量发展相统一。

4.全域提升。顺应区域经济发展规律，树立一盘棋思想和一体化发展理念，突出以工促农、以城带乡，协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，加强顶层设计，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

二、加快区域贯通，推动协同共赢发展

重点联动长三角城市群和山东半岛城市群，融入郑开同城和郑洛西高质量发展合作带，促进对外开放、生态共保、产业协同、文旅合作、服务共享、基建对接，推动高质量转型发展。

（一）联动长三角城市群和山东半岛城市群。

1.强化与长三角城市群协作，实现共赢发展。借助双循环发展机遇，加快长三角城市群资金、技术、人才、信息等资源要素向兰考的辐射扩散，优化两地生产力布局，提高资源配置效率和经济自组织能力。把握长三角地区创建世界级城市群的溢出机遇，搭建长三角城市群招商平台，依托重大开放平台和重点示范项目，积极融入长三角城市群产业链供应链。推动装备制造业智能化升级，支持现代家居、节能环保、智能制造等领域的合作交流，促进数字经济与制造业深度融合发展。

2.加快与山东半岛城市群对接，实现联动发展。创新与山东半岛城市群跨区域对接合作机制，着力推进跨板块协同发展。以兰考综合物流园区、产业集聚区物流集散中心、新发地冷链物流园区和堌阳、考城等物流园区（节点）为载体，依托菏兰高铁、日兰高速等综合运输通道直连山东半岛城市群，全面加强与山东半岛城市群物流业对接协作，建立区域物流联动机制，打造联动山东半岛城市群的现代物流关键节点与集散地。积极发展集智能交通、智能枢纽、多式联运于一体的区域物流体系，与山东半岛城市群物流网进行对接，实现互联互通。

图1兰考东联西融示意图

（二）融入郑开同城和郑洛西高质量发展合作带。

1.精准对接郑开同城，实现共融发展。聚集优势资源，引导兰考在郑开同城化进程中实现错位发展，不断扩大产业、科创、基础设施、生态、文化和公共服务一体化覆盖面。承接郑州产业外溢，利用“飞地经济”“园区共建”“总部—生产基地”等发展模式在郑州、开封主城区和兰考间形成“升级版”产业带，助推产业发展；建设郑开科创走廊兰考功能区，积极融入郑开科创走廊，与郑州、开封错位和联动发展；将郑开大道、郑开城际铁路延伸至兰考，构建郑开同城化一小时通勤圈，满足同城化区域内资源要素自由流动需求；以集团化、企业化运作模式统筹推进郑州、开封、兰考建立公共服务机构协作联动机制，助推兰考提升公共服务能力和水平。

图2兰考纳入郑开同城化进程示意图

2.务实推动郑洛西高质量发展合作带建设，实现协同发展。把兰考生态文明建设贯穿黄河流域生态保护和郑洛西高质量发展合作带建设全过程，融入黄河流域生态廊道、千公顷湿地公园群、万亩滩区等跨区域规划，统筹推进生态修复、资源保护、污染治理。探索区域产业合作新机制，加强与郑州、洛阳和西安等城市的合作，着力打造现代家居、节能环保、智能制造等百千亿级产业集群。充分利用郑洛西高质量发展合作带各城市高等院校、科研院所、企业的创新资源，构建区域创新平台，吸引创新人才和科研机构落户。以黄河文化、红色文化、生态文化为重点，探索文旅融合发展的“兰考模式”，全面融入以郑汴洛为引领的黄河历史文化旅游带、全国红色旅游体系和乡村振兴精品旅游线路，叫响特色文化品牌，助推文化繁荣兴盛。

三、加快空间贯通，统筹优化总体格局

建立全县统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划国土空间开发保护新格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建城乡一刻钟生活圈，打造城乡一体的空间格局。

（一）构建强城镇美乡村的城乡总体格局。

1.构建城乡国土空间规划一张图。依据河南省国土空间规划和开封市国土空间规划，统筹推进兰考县和各乡镇国土空间规划、村庄分类和布局规划编制，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，最终形成纵向到底、横向到边、无缝衔接的“一张图”。完善城乡结合的规划管理体制和城乡一体的国土空间用途管制制度，建立国土空间基础信息平台，强化“一张图”实施监督管理。合理统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。编制城乡一体的基础设施、公共服务设施等专项规划。

2.按照中等城市标准建设县城。积极稳妥推进新型城镇化，加快人口集聚、产业集聚和要素集聚，增强城市功能，发挥城市辐射和带动作用；加快老旧小区改造，改善县城人居环境；完善十五分钟、十分钟、五分钟各级生活圈内的生活服务设施，提高生活服务设施覆盖率，全面提升县城公共设施服务能力，进一步强化县城综合承载力。

3.高质量推进特色乡镇建设。立足各乡镇区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，结合乡镇特色科学规划乡镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力，实现乡镇高质量发展。

4.稳步推进村庄分类布局。综合考虑村庄区位条件、资源禀赋、发展现状、风俗习惯等，准确把握村庄特征和发展需要，在充分征求县、乡镇政府及相关部门意见的基础上，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和整治改善五种类型，科学确定全县村庄分类和布局。建设用地指标向集聚提升类村庄倾斜，适当增加特色保护类村庄建设用地规模，按照精明减量方式合理确定整治改善类村庄建设用地，对搬迁撤并类村庄不再赋予建设用地指标和基础设施配套。

（二）以十五分钟生活圈为导向布局城乡格局。

1.科学布局城乡十五分钟生活圈。以城乡建成区为载体，以人民群众日益增长的美好生活需求为导向，通过集聚各类资源要素，完善服务设施，深化服务项目，建设“3+13+N”个覆盖全县的十五分钟生活圈。分级建设多样化的生活圈服务设施，县城重点建设品质提升类设施，乡镇重点建设基本保障类设施和品质提升类设施，农村重点建设基本保障类设施。力争在5年内每个乡镇（街道）至少建设一个十五分钟生活圈，农村地区可结合实际情况进行建设，最终实现十五分钟生活圈村庄（社区）的全覆盖，使城乡居民享受同等化的便民服务。

图3兰考县城乡一刻钟生活圈示意图

2.建设多样化的生活圈服务设施。统筹布局基本保障类和品质提升类服务设施。优先配齐基本保障类设施，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、早餐店等进城乡社区，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类设施，鼓励建设特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类设施，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。

3.圈层+放射，推动城乡网络化发展。构建“一心三圈三区”的扇形网络空间结构，提升县城作为全县核心增长极的地位，打造县城快速通勤圈、十五分钟通勤圈、半小时通勤圈的圈层体系，县城联动东坝头、谷营、红庙、仪封，形成城镇发展核心区，以堌阳、闫楼、小宋和葡萄架形成城镇发展紧密区，以考城、许河、南彰和孟寨形成城镇发展辐射区。提升中心城区综合承载能力，培育发展堌阳、谷营、考城三个重点乡镇，增强对周边乡镇与村庄的辐射带动能力。

图4兰考县城乡空间贯通示意图

4.扩容与提质并存，科学划定城镇开发边界。结合新增建设用地情况，预测未来30年新增建设用地规模，在兰考县国土空间总体规划编制中研究扩大城镇开发边界范围。

（三）打造宜居宜业的精致城区。

1.以水润城，营造城区亲水空间。持续推进引黄入城项目建设，疏浚兰阳河、清涧河等城市河道，打造以水为脉、以河为链、以湖为点的网络化水系格局。柔化处理滨水界面，做大绿化空间，增加见水、亲水界面，形成城水融合的亲水空间。

2.以绿荫城，打造城区绿地空间。加快推进中央公园、泡桐森林公园等重要景观节点建设。提升朝阳路、陇海铁路、兰阳河城市绿化廊道品质。形成以城市绿廊为骨架，以公园、广场、绿地等为节点的网络化城市绿地系统，实现居民出行“300米见绿、500米见园”的目标。

3.以文化城，彰显城区特色空间。以裕禄大道为主轴，对街坊进行有机更新，保护街巷空间格局、街巷名称等承载历史信息的元素。保护焦裕禄陵园、毛主席视察纪念亭等文物建筑，改造文物地段环境。提升公共设施水平，建设特色商业街区、旅游景区。传承“红色兰考”建筑风格，坚持“红、白、灰”城市主色调，建设精品街区和社区。通过形态空间美化、文态传承活化、业态功能优化等措施彰显城区特色空间、塑造红色之城。

四、加快产业贯通，促进互动融合发展

加强与郑州、开封产业、客流、物流的链接，打造以一小时通勤圈建设为基础，以产业合作载体建设为重点，区域资源共享、产业互补发展的郑开兰一小时经济圈。以农村一二三产业融合发展、农业空间格局构建、城乡产业融合载体建设为重点，打造县域一小时经济圈，探索建立通勤圈、经济圈、生活圈“多圈合一”发展模式，实现区域、城乡产业贯通。

（一）融入郑开一小时经济圈。

1.加强郑开产业链接。积极对接郑州、开封两地优质资源和先进生产力，以新一代信息技术、节能环保、现代家居、农副产品加工为主要产业方向，共建郑开兰产业合作载体。推动现代家居产业全链融合发展。借力郑州、开封在工业设计、智能家居、五金配件、物流配送等上下游关联产业方面优势，引进两地龙头企业在兰考设立郑开兰家居配套生产基地，实现“原料供给—木业创新研发—成品制造—集成智能转型—品牌销售—文化博览”的全产业链协同发展体系，共建现代家居千亿级产业集群，推动区域家居产业向规模化、智能化、服务化、个性化发展，打造全国绿色家居产销一体化基地。建立郑开兰家居产品销售协作平台。借助郑州、开封的市场资源优势，打通“园区—市场”的销售脉络，扩大兰考品牌家居在两地的市场占比，依托中原城市群优势资源，积极对接全国龙头房企提供精装家居，提升兰考品牌家居的市场影响力。深化节能环保产业合作。依托国家级资源循环利用基地，与郑州、开封共建节能环保产业园，承接两地传统资源循环利用产业转移，鼓励龙头企业积极与两地在环保设备、节能设备、节能材料及制剂产品研发制造等方面开展技术合作、资源共享。培育绿色建筑科技企业，引入五金加工、环保建材等行业龙头，延伸现有产业链条，培育绿色建筑科技产业，共同打造立足郑州、开封，辐射中原的深度循环产业基地、新型节能环保建材基地。积极引入国内龙头低碳技术企业，争创碳交易试点，为郑开等区域产业提供碳中和解决方案。共育战略性新兴产业。依托富士康兰考科技园，加快智能终端及关键零部件、智能硬件设备及电子新材料、人工智能企业孵化培育，加快创业创新平台与科研成果转化平台建设，抢抓东部地区芯片封测企业向中西部转移机遇，积极引入优质集成电路企业、半导体企业，与郑州、开封共同谋划产业合作项目，争取面板企业落户兰考，与两地共同培育集成电路封装测试和第三代化合物半导体产业，共促郑开国家集成电路产业基地建设。提前布局5G产业，与郑州、开封共建5G综合智能科技示范基地。共推农产品加工业高质量发展。依托兰考绿色畜牧、肉制品加工等产业优势，建设郑开高标准农产品加工产业基地，建立农产品从“田间地头”到“餐桌”的质量可追溯体系，对农产品原料养殖基地实施注册备案制度，建立区域一体化农产品展销展示平台。引入郑州、开封龙头企业，打通食品产业和医药产业产业链，发展健康营养食品、医用食品、功能性食品、保健性食品等产业，共建千亿级现代食品产业集群，建成国家级现代食品产业基地。

2.加强通勤及物流通道建设。加快综合交通体系建设，打造郑开兰一小时通勤圈，畅通物流通道，促进流动经济发展。融入郑开一小时通勤圈，加快推动兰考至菏泽铁路建设，加快与郑开城际铁路、郑徐客专、郑开走廊等一体化交通接驳体系建设。加密城际客运运营班次，缩短发车间隔，持续提升公交化运营质量，提升城际客运与城市公交、轨道交通换乘效率，更好满足跨区域通勤需求，积极推动毗邻地区公交线路对接。主动联合郑州、开封推进旅客联程运输发展，加强铁路、民航、公路交通信息共享互通，建立综合交通运输服务以及停车场、充电桩等静态交通服务综合查询、票务等信息平台，推行联网售票。畅通区域物流通道，积极申报省级物流枢纽，加快谋划与郑州无水港等关键物流枢纽连接，打造县级物流中心。建立进出口监管仓库，完善B型保税区，加强与中国（河南）自由贸易试验区和跨境电商综合试验区的合作，发展口岸国际物流。与郑州、开封共建综合物流园区、物流集散中心、农产品冷链物流园区，完善鲜食冷藏、食品冷链、现代家居物流等产品的联托运机制。建立“多圈合一”发展模式，探索交通站点、物流枢纽及周边土地综合开发，推动文化旅游业、健康服务业、商贸物流业等沿交通线布局，健全交通枢纽及重要交通线路与周边区域协同发展机制，促进交通线和城市功能融合，打造通勤圈、经济圈、生活圈“多圈合一”发展模式。

（二）构建县域一小时经济圈。

1.推动农村一二三产业融合发展。做大绿色食品加工产业集群。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依据各地的资源优势、地域优势和发展过程中积累的比较优势，积极推进主食产业化生产和商品化供应，搭建涵盖一二三产业的农业全产业链。围绕“新三宝”品种研发、种植、加工、储藏、销售、流通等各个环节发力招商，形成功能完备的“新三宝”全产业链条。依托国家蜜瓜产业强镇和省级蜜瓜现代农业产业园，推动蜜瓜规模生产、质量提升和品牌塑造。树立“蜜瓜+”发展理念，促进蜜瓜产业向旅游和科教延伸，建设集生态农业、现代工业、休闲旅游、科教体验为一体的绿色蜜瓜优势特色产业集群，争创国家级现代农业产业园和农业现代化示范区。推进红薯、花生精深加工，引导龙头企业生产红薯、花生休闲食品，开发一批市场前景好的薯制品和花生制品，提高红薯和花生的附加值和市场竞争力，推动红薯和花生产业高质量发展。推动绿色畜牧产业品牌发展。以鸡、鸭、牛、羊、饲草等绿色畜牧产业为重点，引导龙头企业扩大再生产。统筹推进饲草、养殖、屠宰、冷藏、运输各环节协同发展，创建畜牧全产业链绿色循环发展示范区；推进肉制品绿色、有机认证，建成畜禽屠宰、精深加工、冷链物流一体化的肉制品加工全产业链发展格局，创建肉制品绿色品牌；在闫楼、小宋和葡萄架创建种养一体化的绿色循环发展示范区，打造绿色畜牧循环经济样板区。推进种养产业深度融合。实施养殖基地粪污集中处理、资源化利用和农用有机肥生产、污水净化再利用等工程项目，加快推进畜牧养殖与特色种植、粮食生产循环发展。全面提升规模化养殖粪污处理设施装备水平，通过中电建生物制气工程，推进畜禽粪肥集中收集和综合处理，畅通粪肥还田利用渠道，实现就地就近消纳，完善沼气发电、种养结合、农牧循环的可持续发展机制。在仪封、葡萄架、闫楼和小宋探索农业种养循环发展模式并在全县示范推广，打造中国循环农业样板县。

2.构建“三区多园”的农业空间格局。以谷营、坝头为主，依托黄河沿岸生态环境优势，建设黄河精品农业区，重点发展精品水产养殖、特色经济作物种植、生态畜牧业。以红庙、仪封、三义寨等部分区域为主，依托近郊优势建设城郊特色农业区，重点发展无公害蔬菜等高效农产品和以休闲观光、食品加工、物流配送为主的都市农业。以考城、小宋、葡萄架等东部乡镇为主，依托高标准农田优势，建设现代高效农业区，重点发展现代化高效农业、现代化畜牧养殖业、林果业，进一步优化种植业结构，推动农业生产经营专业化、产业化和标准化。依托龙头企业建设多个特色农业产业示范园，重点发展特色农林种植、畜牧养殖。

图5兰考县农业空间布局示意图

3.统筹城乡产业融合载体。通过产业差异化布局与集群化发展，推动开发区与乡镇园区资源共享、优势互补、协同发展。开发区集中发展现代家居、节能环保产业，大力发展智能制造产业，培育一批战略性新兴产业，完善相关配套产业。建设三义寨、东坝头、谷营沿黄研学旅行产业发展带，堌阳、红庙、闫楼、孟寨、南彰民族乐器和木制品加工产业发展带，仪封、葡萄架、考城、许河、小宋绿色食品产业发展带，提升中高端产业承载力，推动上下游有效衔接。建设现代家居园区、循环经济园区、绿色建材园区、现代科技园区、冷链物流园区、汽车商贸园区，以及堌阳、南彰、谷营、东坝头、红庙、闫楼等六个乡镇产业园区。继续完善“开发区+乡镇产业园区+专业村”三级产业空间体系，提升龙头企业带动能力和乡镇园区、专业村的配套服务能力，促进农副食品加工业向谷营、仪封乡镇产业园区集聚，激发农村产业活力。创新产业组织方式，通过“政府+龙头企业+合作社+农户+生态产品分销平台”“公司+合作社+农户+基地”等运作模式，将农户与企业、农村与城市连通起来，构建产业互补、错位发展的城乡产业融合体系。扶持一批农村一二三产业融合水平高、主导产业特色鲜明、富民成效显著的一二三产业融合发展示范园、休闲农业与乡村旅游示范点和田园综合体。支持蔡岗、陈寨、什伍、何寨、盆窑等村打造省级乡村旅游特色村。

五、加快生态贯通，提升人居环境品质

严守生态保护红线，构筑“三廊三园”的生态建设格局，打造山水林田湖草沙生态共同体。以理水通脉、织绿成网的方式共同构建兰考生态大花园；以百里绿道骑行工程、休闲乡村联通工程、文化驿站体验工程为支撑，整合兰考文旅资源，以市场需求为导向，构建多元化的旅游产品体系，打造兰考一整天文旅圈。

（一）构建安全绿色的生态空间。

1.构筑“三廊三园”的生态建设格局。推进泡桐森林公园等生态公园建设，积极谋划一批乡村小花园、小游园建设项目，实现城镇乡村绿化协同发展。加强沿黄生态廊道、北部黄河故道生态廊道、南部黄河故道生态廊道建设，实施全域生态公园建设工程，打造滩区生态公园、农业生态公园、故道生态公园，构建以生态廊道为框架、生态公园为内涵的廊园协同的生态建设格局。

图6兰考县生态建设格局示意图

2.严守生态保护红线。将柳园口湿地和饮用水源保护地纳入兰考县生态保护红线。生态保护红线内严禁开发性、生产性建设活动，在符合法律、法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（二）建设兰考生态大花园。

1.理水通脉，推进城乡河流综合整治。解决黄河滩区历史沙化问题，提升沿黄生态带和黄河故道生态带绿化水平，严格引黄项目准入审批，严禁在黄河干流临岸一定范围内新建“两高一资”项目，实现建设工程规范化、黄河水利用高效化。联合黄河流域其他地区，共同加强河流环境综合整治，实现黄河流域绿色可持续发展。加大对兰考干渠等河道湖泊的整治力度，不断改善兰考水生态环境，构建水生态网络，实现河流互联互通。扎实开展河湖综合执法专项活动，提升水环境质量，实现引排自如、活水不腐。

2.织绿成网，打造山水林田湖草沙生态共同体。以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，实施田间周边、河流两侧、坑塘周边、普通干线公路与农村公路两侧等线性生态要素绿化美化提升，实现城乡绿化协同发展。加强国有林场、城郊国储林、黄河大堤防护林、焦林防沙林、兰阳河公园、环城廊道等绿地的有效衔接，合理利用林下空间，促进林下经济发展。以环城廊道为中心环线，国省县级公路、高速公路等为放射线，建设多条森林绿道，构建完整的林业生态体系。以高标准农田项目为依托，路河沟渠廊道绿化为骨架，补齐林网空档，建设功能完备的农田防护林网络，多样化打造防沙治沙综合示范区、花木种植基地、田园综合体、田园艺术景观、生态循环农业等特色田园样板，推动农旅融合发展，实现兰考生态田园美。

3.塑形成园，建设全域公园化美丽乡村。以乡村公园化为导向，高标准打造美丽乡村样板，加强村庄环境整治提升，持续开展村庄清洁行动，加强村内道路、污水管网、亮化绿化、强弱电、广场游园、坑塘、美丽庭院、外立面等基础设施建设改造，做美乡村人居环境。纵深打造示范带节点，做精做细特色，着力充实和拓展美丽乡村建设内容，强化乡村生态廊道建设，实现城乡绿道联通。建立美丽乡村建设成果共建共享机制，形成可复制推广的经验，最终实现全域公园化。

（三）打造一整天文旅圈。

1.百里绿道骑行工程。沿黄河下游及滩区生态廊道、黄河故道生态廊道、国省干线、县乡道路、黄河旅游风景道、旅游航道，建设由绿廊、慢行道、驿站和标识构成的骑行绿道系统。融合兰考休闲、健身、生态、文化、展示等综合功能与区域文化空间、公共空间、文化资源等，因地制宜建设交通绿道、森林绿道、滨水绿道和健身步道等不同类型绿道。针对游客骑行需要，科学设置自行车租赁点、交通换乘点、骑行休闲服务点等配套设施。通过建设遍布乡村的生态绿道，实现兰考全域及与郑州、开封等区域间线性生态要素互联互通，打造“一整天文旅圈”特色生态旅游交通系统。

图7兰考县一整天文旅圈示意图

2.休闲乡村联通工程。发挥“红色+农业+研学+体验+工业+乡村”等资源优势，进一步增加和提升兰考休闲乡村数量和质量，加快乡村旅游化改造，构建“全域景区”发展格局。沿县城环线和岳候线、S216、孟马线、兰赵线、S312、S218、闫坝线建设产业兴旺、美丽宜居示范带；在考城、谷营、堌阳、仪封等乡镇建设田园综合体。充分发挥县城交通区位、基础设施等优势，通过兰考游客集散中心、游客综合服务中心和旅游交通专线建设，策划建设黄河文化游、红色文化研学游等一批旅游精品线路、特色乡村，能够与郑州、开封对接的特色主题旅游线路，打造郑开兰跨区域特色文旅线路。

3.文化驿站体验工程。深入挖掘红色文化资源、黄河生态资源、历史文化资源、乡村旅游资源，建设兰考文化驿站，打造融文旅、研学、培训为一体的体验性文旅景点。依托毛主席视察黄河纪念亭、焦裕禄纪念园、焦裕禄干部学院、文化交流中心、焦桐广场、梦里张庄等资源，建设焦裕禄精神传承弘扬驿站。依托黄河湾风景区建设黄河安澜文化体验驿站。依托“中国扶贫交流基地”建设乡村振兴展示驿站。在依托驿站串联相关景区的同时，开发演艺体验项目。推出焦裕禄主题红色舞台剧、大型黄河实景演出、民俗文化互动体验等项目，形成具有本地特色及区域影响力的文旅演艺项目。深入挖掘非物质文化遗产，推出以院居休闲为特色的庭院非遗或民俗文化休闲产品。通过文化驿站建设，积极对接开封国际文化旅游名城发展目标，全面融入以郑汴洛为引领的黄河历史文化旅游带、全国红色旅游体系和乡村振兴精品旅游线路。

六、加快基础设施贯通，夯实高质量发展基础

全域统筹规划和布局城乡道路、供水、排水、供电、燃气、热力、信息、环卫、污水处理和综合防灾等基础设施。加快推动基础设施互通互联，引导基础设施建设向乡镇和农村倾斜，坚持先建机制、后建工程，加快乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

（一）打造便捷高效畅通的综合交通网络。

1.提升城区路网通达能力。通过优化城市路网结构，打通城区“断头路”“卡脖子路”，建设城市高速外环，形成“一环九横七纵”的城区骨干路网体系；按照“小街区、密路网”的理念，增加“微循环”，确保中心城区路网密度不低于8公里/平方公里；围绕解决“停车难”问题，完善城区停车场规划布局，建设智慧停车系统。依托城市大脑平台，打造车、路、信号综合协同的智慧城市交通体系，不断提升城区路网的通达性。

2.实施县域城乡交通一体化行动。加快菏兰高铁、郑开城际铁路东延兰考建设，推动沿黄、兰原、兰沈高速公路以及兰考通用机场建设，与郑徐高铁、陇海铁路、连霍高速、兰南高速等共同构成多式联运、高速绕城、快速互通、便捷高效的交通网络。加快推进G240、S218、S216等国省道项目建设，谋划启动G106、S312、S214、S507等国省道项目前期工作，加快推进农村县乡道提档升级改造，实现各乡镇连接主城区、15分钟连接高速，形成轨道交通、高速公路、普通干线公路与县乡村道畅联的一体化交通网络。

图8兰考县综合交通规划示意图

3.打造便捷高效的对外交通网络。持续加强兰考与周边区域的交通连接，打通南至民权、杞县，西至开封、郑州，东至东明、曹县等快速通道。有效构建便捷快速交通圈，提升区域间互联互通水平，实现群众出行舒适便利、货物流通高效便捷。

4.推行城乡客运公交一体化运营管理模式。保障公共交通优先路权，发展以“公交优先”为主的普惠城乡客运服务，实现村庄—乡镇、乡镇—乡镇、乡镇—县城三级公交网络的互联互通、便捷换乘，依据人口规模和区位，合理调整公交运行频次间隔。提供以定制客运为辅，以巡游出租汽车、网约出租汽车为补充的安全快捷城乡出行服务，形成多层次、差异化的城乡客运网络体系。

5.建设全域畅联的现代物流网络体系。通过建设兰考县冷链物流园区、农副产品物流园、电商物流园、城北智慧公路港、城北冷链物流中心、新发地公路港、新发地农产品仓储库及新发地冷链物流中心以及村级物流服务点等，完善县级仓储物流中心—乡镇分拨中心—村级物流服务点“三级一体”交通物流服务体系。打通货运物流肠梗阻，突破多式联运和报关通关瓶颈，构建更加快捷和低成本的物流配送体系。重点提升陇海铁路兰考站货运站点功能和地位，加速与郑州航空港经济综合实验区交通物流网络对接，融入郑州航空港经济综合实验区一小时物流圈。推进网络货运等“互联网+”高效运输新业态发展，培育创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的网络货运品牌企业。

（二）构建多元低碳普惠的能源供给网络。

1.积极实施能源多元化战略。充分利用风、光、生物质及地热能源优势，加强与行业龙头企业合作，鼓励和支持开发利用太阳能、风能、氢能、生物质能、地热能等新能源、可再生能源，建设“电网友好型”风电，持续推进分布式光伏电站建设，有序推进氢能发展，扩大地热能利用规模，提升生物质能资源化利用水平，建立可再生能源供给保障体系，确保可再生能源在能源总消费中的比重不低于30%。

2.持续提升区域供电保障能力。全力推进兰考县智能电网建设，新建兰考西、广源等110千伏变电站6座，增设兰考东220千伏变电站1座；完成兰考广兴、兰考清兰、兰考南彰等风电项目送出工程及兰考景文220千伏变、兰考东220千伏变扩建工程。完善充换电基础设施，加强城乡增量配电网建设，改造升级行政村电网，确保高标准农田配套高压用电。

3.切实保障城乡用气需求。进一步完善燃气设施和燃气管网。新建小宋和仪封天然气门站2座，实施县城和乡镇产业园区天然气管网配套工程，切实保障城乡居民生产生活用气需求。

4.充分保障城乡居民温暖过冬。因地制宜，实行集中供热和分散供热相结合的方式。中心城区以及有条件的镇区和村庄通过加大配套设施建设力度，逐步普及清洁能源集中供热或采用地热及可再生能源分散供热。其他村庄可通过使用清洁能源多元化分散供热。探索以财政补贴及转移支付等方式，降低农村居民采暖成本，充分保障城乡居民温暖过冬。

5.加快能源利用普惠机制建设。逐步建立城乡普惠的能源利用机制，逐步消除城乡收费差异，探索实施同网同权同价标准及机制，科学合理制定居民用电、用气、用热阶梯价格。

（三）完善共建共享安全的水资源保障网络。

1.构建完善的地表饮用水供给保障体系。通过二坝寨引黄调蓄工程、城区第二水厂、红庙镇白楼地表水厂和水厂管网延伸工程以及兰考县地下水超采区综合治理项目建设，形成以黄河水为主、南水北调水为补充的优质安全地表饮用水供给保障体系。全面实施水系连通、地下水超采区综合治理、农村供水保障等重点项目，整体提升洪涝灾害防御、城乡供水安全保障、优质水生态产品供给及水利信息应用能力。

2.提高高质量供水设施的覆盖率。实施三义寨灌区（兰考）、北滩灌区等大中型灌区节水改造工程，保证农业生产用水安全。打造兰考灌溉用水骨干通道，保障引黄灌溉用水，保证农业生产用水安全。推进引黄调蓄工程建设，增加水资源供给能力和调配能力。加快黄河流域生态保护、湿地保护等工程建设，严格引黄项目准入审批，实现建设工程规范化、黄河水利用高效化，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

3.补齐城乡供水短板，实现县域内全地表水供应。在农村安全饮水全覆盖的基础上，补齐供水短板，进一步加强水厂建设，提高供水管网覆盖率，加大自备井关停力度，实施水源替代，把当前以地下水作为集中供水水源的逐步替换为地表水水源。不断提高服务能力和运行管理水平，保障供水设施稳定可靠运行。

4.统筹县域污水综合治理，确保排放稳定达标。统筹推进开发区污水处理厂建设，东坝头、谷营、三义寨等生活污水治理项目，全域黑臭水体治理项目；建设改造污水管网，实现城镇区污水全部集中处理，农村污水分级分类有效处理，确保排放稳定达标。同步建设和完善污水收集系统，封堵水污染源头。积极利用城市中水，确保城市中水利用率不低于35%。

（四）搭建畅联高效智慧的信息网络。加强5G、千兆光网、大数据、互联网、人工智能、区块链、IPv6、北斗应用、网络安全、超算等领域新型基础设施建设，实现城区、乡镇、农村热点区域、行政村5G网络全覆盖。将通信传输杆路、移动通信基站、铁塔等信息基础设施一并纳入县、乡两级国土空间规划和村庄规划，实现与其他基础设施同步规划、同步建设。加强通信基础设施建设与保护，支持通信塔杆资源共建共享，扩充基础数据源，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等多领域信息系统和数据资源，组建以多维数据库为基础的兰考大数据“超算中心”，形成智慧城市管理系统和智慧城管综合展示平台，构建全域数字化空间规划建设管控体系，建成新型智慧城市大脑。加快新型支付方式在农村地区普及应用，推进覆盖城乡的“乡镇公共财政服务平台+一卡通”和公共数字文化智慧云建设。实施县域城乡广播电视建设一体化行动，推进应急广播体系建设，全面推行“智慧广电+公共服务”。

（五）健全集约绿色友好的资源循环体系。

1.加大环卫设施建设力度。规划建设高值化综合处置中心1座，新建、改造提升垃圾中转站60座，新建公厕60座，新增环卫驿站20座。通过高值化综合处置中心、垃圾转运站升级改造、公厕和环卫驿站、餐厨垃圾处理厂、废旧衣物及废纸再生利用中心、生活垃圾无害化处理厂、污泥处理厂、生活垃圾焚烧飞灰填埋场等项目建设，不断提高环卫设施处理能力。

2.全面开展生活垃圾分类和处理。全面倡导绿色生活，积极推进县城建成区生活垃圾分类，健全分类投放、收集、运输和处理体系。强化农村生活垃圾收集处理，有序推进农村生活垃圾就地分类减量和资源回收利用。积极探索建设前端分类投放、中端收集转运、末端机械化智能化分拣的垃圾分类处理体系。

3.加强废弃物收集处理。完善“城乡废弃物综合利用中心+农村废弃物收集处置转运站”的废弃物处理体系，围绕建设“无废城市”，持续巩固国家循环经济产业示范基地建设成果，深入开展开发区循环化改造、企业绿色化改造，持续推进静脉产业园建设。

（六）建设多维安全韧性的城市防灾减灾体系。

1.提升监测防御洪水灾害能力。持续推进加固险工、控导和防护坝工程建设。建立健全堤防工程管理体系，提高堤防隐患探测能力，实现堤防监测全面化，保障堤防安全。提升治黄信息化水平，建设集河道工程、堤防工程、涉河项目、水政行政执法、仓库管理、水位监测、河道观测、360度全景拍照等为一体的多功能视频监控平台。到2025年，实现对靠河工程的全方位监测和管理。

2.提升城乡消防和人防设施配套能力。优化完善城区和集镇区、重点企业各类消防站布局，打造5分钟消防救援圈。进一步加强农村地区消防水池、消防栓等消防基础设施配套建设，形成覆盖城乡、重点保障的城乡一体化消防体系。统一规划城区和重要集镇的人防工程建设，建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。

3.提升公共安全事件应急处置能力。动态掌握各类危险品生产、使用、贮存等企业和设施信息，定期排查人口密集以及自救能力弱的楼堂馆所等重大危险源，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，科学制定以县政府为领导、各职能部门为主体的应急处置机制，做到响应过程无缝切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。

4.提升综合应急能力。持续完善应急指挥救援系统，建立安全生产、应急保障、消防安全等多部门公共数据资源共享机制。统筹建立就地就近避难的分级分类疏散系统、安全可靠的疏散救援通道系统、救灾物资和能源储备物资供应系统，形成防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的综合防灾减灾体系。

七、加快公共服务贯通，强化高品质生活保障

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，聚焦“一老一小一青壮”全生命周期，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，打造城乡“一刻钟生活圈”，满足城乡居民教育、就医、养老、文化、休闲等日常生活需要，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

（一）推进城乡教育体育资源优化配置。

1.优化优质教育资源配置。进一步优化教育设施布局，加大重点项目建设力度，不断改善办学条件，保障县域城乡教育资源均衡配置。按照小学向镇区集中、中学向县城集中的布局要求，推动小规模学校撤并改建，加快乡镇小学寄宿制建设；进一步增加县城中学学位数量，满足全县中学生在城区的就学需求。到2025年，完成三义寨第三初中、谷营镇爪营初中、红庙镇第二初中等薄弱初中的进城搬迁。

2.推进学前教育优质均衡发展，打造全省样板。加快推进幼儿园合理布局，撤并小规模教学点，对撤并的农村小学进行学前教育改造，各乡镇新建、改扩建2—3所公办中心幼儿园。继续加强公共财政对公办幼儿园的投入。加大公共财政对民办普惠性幼儿园的扶持力度，促进民办幼儿园健康优质规范发展。到2025年，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

3.推进“互联网+义务教育”城乡共同体建设。推进教育现代化，建设“互联网+义务教育”城乡中小学教育共同体，依托共同体平台，结合学校发展规划，通过同步课堂、网络研修和资源共享等结对方式促进优质教育资源共享。进一步推进学校内涵建设，促进共同体学校在文化、管理理念和机制等方面创新融合。进一步推进信息技术和教育深度融合，加强“空中课堂”建设，引导优质资源向农村地区覆盖，支持县一高、县二高建设教育共同体示范，一体化发展，推动兰考教育高质量跨越式发展。

4.稳步推进集团化办学。按照“示范引领、优势互补、协同发展”的工作思路，采取“名校+薄弱校”“名校+乡村校”等形式，开展集团化办学改革，选派强校、名校与农村薄弱学校结对，增强薄弱校的教育教学管理能力。

5.实施高等教育强县发展战略。加快建设职教园区，完善职业教育人才培养机制，依托兰考三农职业学院高标准构建产教融合、校企合作、丰富多样的与经济社会需求相适应的现代职业教育与培训体系，建成专业化产教融合实训基地。大力支持县高级技工学校办学，创建兰考技师学院；加快推进郑州工商学院兰考校区建设和发展。

6.持续推进城乡健身设施建设。加大城市社区公共体育设施建设力度，推动体育场馆建设，建成县、乡镇（街道）全民健身中心（体育中心），建设小型运动场地或塑胶跑道，推进学校体育场地资源分时段向社会开放，形成完善的公共体育服务体系。实现“两场三馆”和城镇健身设施全覆盖、行政村体育设施全覆盖。创建全国足球振兴示范县。

（二）构建城乡医疗卫生服务共同体。

1.以医共体建设统筹城乡医疗资源。深化兰考县医疗健康集团建设，构建医共体一体化管理体系，推动紧密型县域医共体深度融合。增强医疗集团牵头医院服务能力，提升县域医疗卫生服务能力和供给效率，提高医保基金使用效能。统筹成员单位错位发展，研究制定适合兰考实际的“疾病地图”，推动医共体模式下的分级诊疗、现代医院、队伍建设、公共卫生等制度更加成熟。创建至少一家三级医院，打造立足兰考、辐射豫东和鲁西南地区的区域医疗中心。

2.加强城乡医疗服务设施建设。全力推进中心医院、基层公共卫生设施、公共卫生园区、疾控中心等工程建设。加快完成公有产权村卫生室建设。加快建设基层社区医院，完善乡镇卫生院、村卫生室基础设施，健全科室设置，提高县域整体医疗服务质量。建立以社区医院为中心，社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，诊所、医务室、护理院等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。

3.完善医防融合服务体系。继续丰富签约服务内涵，调整家庭医生签约绩效评价体系，启用家庭医生签约管理平台。实现家庭医生签约服务模式由以往的“重公卫”向“医防并重”转变，推动医共体牵头医院专科医生下沉签约服务团队，形成医生签约分级诊疗模式，完善医防融合服务体系。

4.加强公共托育服务发展。完善教育、卫生、社区管理部门和托育机构共同参与的，优质、便利、普惠的公共托育服务。支持现有幼儿园开展托育服务，增设托育班，扩大普惠性托育服务供给，支持事业单位、公办机构、社会力量开设托育服务机构，发展家庭育儿共享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态。对接兰考三农职业学院等院校培养学前教育人才，鼓励兰考高级技工学校开设托育专业，为托育事业培养后备人才。

5.加强卫生人才队伍建设。依托高层次人才引进政策，加大医学急需人才引进力度，大力培养医学领域领军人才。培养培训名医、业务骨干、基层优秀人才及乡村医生，推行乡村医生县聘乡管村用。加强乡村全科助理执业医师培训考试工作，通过规范化培训、助理全科医生培训和转岗培训，招录培养全科医生。科学配置疾控中心专业技术人员，确保专业技术人员占编制总数的比例不低于85%，其中卫生专业技术人员不低于70%。加强卫生监督队伍建设，确保每万名常住人口配置1—1.5名卫生监督员，卫生技术人员比例不低于总人数的80%，补充卫生监督执法人员。

6.实现“互联网+医疗健康”服务模式。建设区域互联网医院，深化县乡村三级医疗机构网上双向转诊、远程会诊、网上续方、检验检查预约、图文咨询、视频问诊、健康随访等全流程连续性整合型服务。依托政务大数据中心资源，建设全民健康信息平台和健康大数据中心，实现医疗健康数据互联互通。全面推进居民电子健康卡、互联网医院发展，实现“电子就医”“舒心就医”。

7.全面推进健康兰考建设。实施健康知识普及、合理膳食、全民健身等15个具体行动，形成完备的“大健康”工作统一领导机制。启动健康城市、健康村镇等创建活动。持续提升国家级卫生乡镇和省级卫生乡镇的数量比重。到2025年，确保健康村镇建设完成50%以上，达到《国民体质测定标准》合格的城乡居民人数占比93%以上，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率均低于国家平均水平。

8.增强重大卫生事件防控能力。提高疾病预防控制能力，加快补齐公共卫生应急管理体系的短板和弱项。推进县疾控中心建设，补齐乡村卫生防疫短板，提升公共卫生监测能力，完善医疗物资储备保障体系，增设医院感控、平战结合公共设施。改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，提高传染病防控能力，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。

（三）推进城乡养老服务优质化均衡化。

1.推动城乡养老服务设施建设。持续加强养老服务设施建设，逐步形成规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求的养老服务设施网络。不断完善“一院（养老院）一中心（镇、街道养老服务中心）多站点（村、社区照料中心）”的城乡养老服务格局。实现养老服务设施覆盖全部社区，逐步推进居住小区和行政村养老服务点建设。

2.创新发展多元化养老模式。加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务模式。推进医养结合，鼓励有条件的养老机构设置特色门诊，为入住老年人提供紧急医学救援、健康体检、健康教育等服务。利用互联网、物联网、人工智能等信息技术，建设智慧养老平台，打造全省智慧养老服务平台建设试点，构建“互联网+养老”服务模式。推动敬老院社会化运营改革，不断满足老年人多层次、多样化的健康养老需求。加快发展老年医院、康复医院、护理院等接续性医疗机构，进一步优化综合医院和中医医院科室设置，着力增强老年健康服务能力。到2025年，完成全县所有养老机构医务室设置。

（四）完善城乡统一的社会保障体系。

1.完善城乡统一的社会保险制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗保险，全面实施长期护理保险制度。推进医保经办机构与定点医疗机构信息互联互通，实现医疗保障“一站式”结算。落实应保尽保总体目标，提高城乡低保及分散供养特困人员基本生活费标准。到2025年，基本养老保险参保率达到98%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到5.5万人、6.05万人。

2.强化退役军人服务保障。完善退役军人三级服务保障体系，发挥政策优势，打造更多“枫桥式”服务中心（站）。探索“互联网+退役军人服务”模式，构建综合管理平台，以信息化推进退役军人工作管理现代化。创建退役军人就业创业园区，设立退役军人困难帮扶基金。持续做好退役军人就业创业、优抚、帮扶解困工作。争创“全国双拥模范县”，努力开创退役军人事业新局面。

3.加强城乡社会服务设施兜底建设。做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。推进低保制度城乡统筹，建立城乡低保标准、特困人员供养标准自然增长机制，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。持续落实特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量，打造特困人员分类供养“兰考模式”，切实提高特困供养对象生活质量。持续推进重度残疾人家庭无障碍改造，强化残疾人康复服务，力争实现0—6岁残疾儿童康复救助应救尽救；做好残疾人就业兜底保障工作；推进兰考县失能人员托养中心、残疾人康复中心规范化运营，实现有集中供养意愿的失能、半失能特困人员全部集中供养。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准。

（五）推动城乡公共文化服务设施普惠共享。

1.加快城乡公共文化设施建设。持续加强公共文化服务基础设施建设，构建覆盖全域、布局合理的公共文化服务设施体系。以大型公共文化活动中心为引擎，带动县域公共文化服务基础设施建设。持续增加县级公共文化基础设施数量，建设档案馆、美术艺术馆、博物馆、科技馆，改造人民文化馆、综合文化站、图书馆等。突破行政区域限制，结合服务半径和服务人群，统筹城乡之间的文化设施网络建设，将城市公共文化服务高标准贯彻到全部乡镇（街道），建设社区综合性文化服务中心、工人文化宫、行政村文化大院，完成公共文化设施的网格化分布。

2.以数字化建设促进城乡公共文化服务均等化。建设文化共享、数字图书馆和公共电子阅览室三大公共数字文化工程，探索公共数字文化城乡一体化服务和高质量发展的新路径。搭建“书香兰考”APP平台，推进智慧图书馆建设，丰富线上读书活动。通过“网上虚拟展厅”建设，丰富美术艺术馆展陈方式。搭建“文化兰考云”平台，提供数字文化资源的“一站式”搜寻和服务，实现公共文化资源普惠共享。

3.推进“乡村记忆工程”建设。制定乡村文化保护发展规划，加强文物保护单位、传统村落等乡村文化遗产保护利用工作。推进“乡村记忆工程”建设，开展黄河文化、农耕文化遗址遗迹线索普查，加强黄河沿线乡村文化研究，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的乡村博物馆。加强非物质文化遗产数字化保护，组织非物质文化遗产进乡村活动，提升优秀传统文化影响力。坚持以社会主义核心价值观为引领，实施“铸魂工程”，加强焦裕禄精神宣传教育，开展群众喜闻乐见、方便参与的文化演出活动，弘扬新时代主旋律和社会正气，引领社会风尚，提升农村居民文化自觉与主体意识。培育乡土文化人才队伍，引导企业积极参与，成立文化合作社。搭建乡村双创平台，推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

4.大力推进乡风文明建设。继续推进“核心价值观进农家”“优秀传统文化进农家”“科学知识进农家”“文明风尚进农家”“法律法规进农家”等五大行动，把好的理念、作风、习惯转化为农民群众自身的需求。结合村民生产生活实际，推动各行政村修订完善通俗易懂、群众认可、易于执行的村规民约。继续推广“走心的大众文化”活动，持续开展省团送戏和扶持演出、“春满中原”等系列文化活动。

八、组织实施

（一）加强组织领导。把党的领导始终贯穿城乡融合发展各个环节，构建省、市、县三级联动机制，明确分工、落实责任，加强统筹协调和跟踪督导。兰考县要增强主体责任意识，各部门要围绕人口、土地、财政、金融和产权等任务形成政策合力，根据职责分工制定实施方案，明确责任主体和进度要求，确保各项工作落到实处、规划目标按期实现。

（二）强化项目建设。坚持“项目为王”，谋划实施一批城乡贯通重大示范项目。强化项目建设过程监管，抓实抓好具体项目推进。加强协调服务，加快推进各类项目实施、投产达效。切实加强对项目建设过程的调度，及时发现和解决问题。

（三）注重规划引领。坚持规划先行，统筹衔接县域总体规划、乡镇国土规划、村镇建设规划、片区控规、专项规划及各类建设项目规划管理，积极探索新形势下城乡规划管理模式，实现城乡规划管理全覆盖。

河南省人民政府

2021年12月14日