为贯彻落实《国家邮政局关于开展“中国快递示范城市”创建工作的指导意见》（国邮发〔2015〕151号）和《国家邮政局办公室关于进一步推进“中国快递示范城市”创建工作的通知》（国邮办函〔2019〕239号）精神，全面发挥“中国快递示范城市”示范效应，进一步促进芜湖快递业高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，立足“快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”定位，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能”思路，全力推动快递业高质量发展，构建与芜湖经济社会地位相适应的快递服务体系。 

二、总体思路

充分利用“一带一路”、长三角地区更高质量一体化发展、合芜蚌国家自主创新示范区、长江经济带、建设创新型省份、皖江城市带承接产业转移示范区、南京都市圈、长三角G60科创走廊等重大发展战略叠加机遇，以解决制约快递业发展突出问题为导向，以“互联网+快递”为发展方向，不断完善快递业发展的政策环境，健全快递业发展示范体系，着力培育壮大市场主体，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，在服务质量、绿色发展、诚信建设、人才建设等领域加大力度，创建优质高效的快递发展环境，将芜湖市建设成为具有较强竞争力和区域辐射力的中部地区国家级快递示范城市。

三、建设思路

（一）完善快递行业发展政策体系

制定出台《快递车辆通行管理办法》《智能快件箱安全管理暂行规定》《快递服务站服务规范》《快递行业诚信体系建设实施意见》《快递业信用等级实施标准》等政策文件，编制芜湖市快递发展专项规划，促进快递业健康持续发展。

（二）推进快递企业转型升级

引导快递企业加大对技术设备的投入，提升机械化装卸、自动化分拣和冷链传递运输水平。建立健全行业安全和服务标准体系，强化服务质量监测，保障用户权益，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。鼓励快递企业优化资源配置，创新服务模式，加快向综合性快递物流运营商转型。

（三）优化快递服务市场主体布局

积极引进快递企业总部来芜湖投资建设区域性总部，推动分拨转运中心、分布式智能仓储（骨干云仓）等区域性服务功能设施布局，支持国际快递企业在芜湖设立分支机构。鼓励快递企业优化网络布局，引导快递企业集聚发展，推动快递末端服务共享发展。

（四）深化关联产业协同发展

引导快递企业与电商企业深度合作，促进线上线下互动发展。鼓励快递企业积极服务涉农电子商务。积极推进航空快递发展和跨境电子商务发展。推动快递业加快融入汽车零部件、电子电器等支柱产业与航空产业等战略性新兴产业，鼓励快递企业服务现代制造业，主动融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。支持快递业与战略性新兴产业、现代农业等产业协同发展。

（五）加强行业安全监管

推进快递企业安全生产标准化建设和行业安全监管信息技术应用，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检制度。加强寄递渠道安全管理工作协作配合，提升安全监管与应急处置能力。

（六）加强组织体系建设

根据国务院和安徽省人民政府关于省级以下邮政监管体制改革有关政策规定，加快推进县（市、区）邮政监管组织体系建设，明确县（市、区）邮政监管职责。

四、发展目标

围绕芜湖市快递发展总体目标，坚持走“产品结构高端化、网络覆盖密集化、服务支撑标准化、区域辐射快速化”的科学发展道路，到2022年，快递发展基本达到：

（一）快递规模快速增长。全市快递年业务量突破2.8亿件，年均增长25%，进入全国前50名；快递行业收入达到18亿元，年均增长10%，占地方GDP的比重达到0.65%，发展规模层次迈上新台阶。

（二）快递龙头企业壮大。培育年业务收入达1亿元以上的快递企业5家，其中2亿元的快递企业3家。

（三）快递基础设施完备。皖南快递产业园快件处理场地面积达到100万平方米，通过快递自动化、智能化改造升级，日处理能力达到600万件，进一步强化园区枢纽辐射功能，加快形成“一园四区一中心”（“一园”指皖南快递产业园，“四区”指南陵县、湾沚区、繁昌区、无为市设立快递集中区，“一中心”指芜湖国际航空货运集散中心空港保税物流中心）。

（四）快递网络全面覆盖。按照乡镇有点、村居有站要求，推进“一圈一网”城乡快递网络建设，实现城乡快递网络100%全覆盖。3年内新增快递就业人员2000人以上，全市快递行业从业人员达6000人（“一圈”指城区10分钟快递便民服务圈，“一网”指快递助农网）。

（五）快递关联产业协同发展。实现“快递+电商”、“快递+农业”和“快递+制造业”等产业创新融合发展，培育一批协同发展示范项目。大力发展生产性快递服务，支持快递企业与制造业企业建立战略合作伙伴关系，鼓励制造业企业分离外包快递物流服务。支持快递企业为电子商务平台服务商、销售商提供分布式智能化的仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务。大力推动航空快递，推动快递服务与跨境电子商务协同发展。

（六）“快递产业链”建设有效推进。依托电子信息与智能终端、新能源汽车和服装服饰等产业优势，抓住建设皖南快递产业园、区域航空快递转运中心建设机遇，加快与互联网、大数据、物联网和人工智能等前沿科技深度融合，打造智慧供应链体系。发挥产业需求和政策优势，吸引快递物流智能装备和物料研发生产项目在芜湖集聚。大力发展快递自动化分拣、新能源快递汽车等快递物流智能装备及快递工装等关联产业。积极支持南陵县全国快递科技创新试验基地建设。

（七）快递服务质量全面提升。全市快递行业整体服务质量明显提高，快递服务体系更加完善，快递从业人员素质普遍提升。全市快递服务满意度稳步提升，快件延误率、损毁率、丢失率和申诉率进一步降低，快递服务时限高于国家标准，群众使用快递服务的总体满意率达到85%以上。

五、工作任务

（一）快递末端服务优化升级工程。

深入推进快递进社区、进工厂、进校园“三进”工程，统筹城市自营网点标准化建设、快递服务站建设和智能快件箱建设，进一步推动将快递末端服务体系与城市共同配送体系建设相结合。

1．优化快递末端投递网络布局。坚持以快递进社区、进工厂、进校园为着力点，积极构建“快递服务站+智能快递柜”城市快递末端综合服务体系。到2022年，市区快递服务站达到350个以上，县域城区建成快递服务站60个以上，构建城乡共享配送网络平台。实现城市自营网点标准化率达到95%以上，智能快件箱投递率达到15%以上，有效服务近100万市民；大力推进“快递进校园”工程，在快递服务进高校实现全覆盖基础上，进一步优化校园快递服务中心布局，规范校园快递服务行为；积极推进快递进厂，推动快递服务与制造业协同发展，扩大快递服务制造业领域范围和服务能力。（责任单位：市邮政管理局、市经信局、在芜高校，各县市区人民政府）

2．推动快递服务站功能升级。着力提升快递服务站综合服务能力，开发快件收派服务平台资源，打造邻里综合服务平台。依托快递服务平台叠加农产品销售、电商线下代销和水电气代收等功能，为农产品上行和工业品下乡提供实体支撑。进一步完善城市快递配送方式，探索发展集约化的新型城市配送模式，实现仓储配送资源开放共享，积极推行快递物流分时段配送、定制化配送。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市经信局、各县市区人民政府）

3．加强快递服务站信息化建设。进一步整合电子商务、城市配送、快递物流等信息，推动数据资源共用共享。建立快递服务站标准化服务体系，构建操作便捷、功能完善的快递末端收派、农产品代销代购、电商线下拓展和便民生活缴费等综合性的服务平台，打造智能化、标准化、公共化、便捷化的快递末端服务体系，提升市民服务体验满意度。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市数据资源管理局、各县市区人民政府）

（二）产业园区提质扩容工程

将皖南快递产业园打造成适应电子商务和网络经济发展、推动先进制造业和服务业融合、线上电商与线下实体相结合，立足芜湖辐射皖南、带动区域经济发展的芜湖快递行业总部，成为集分拨集散、电商智能仓储、产业信息共享、企业融合发展等功能于一体的快递产业集聚区。

1．推动园区集聚升级。芜湖作为沿江物流轴的重要组成部分，可以以自贸区建设为契机，推动芜湖港、铁路港、空港、信息港联动发展，打造对接全球资源和市场的临港经济区。依托皖南快递产业园，打造快递物流集聚区，引导产业园及各大物流园区集聚发展，建设具备多式联运、城市配送、快递物流等功能的芜湖临港物流产业集群。积极利用智能物流运营网络和数据资源，建设智慧物流技术中心，打造皖南长江流域大型现代物流基地。（责任单位：鸠江区人民政府、市邮政管理局、市发改委、市交通运输局、市商务局）

2．提升园区运营质量。皖南快递产业园立足芜湖，对接安徽，辐射华东，要继续做强快递枢纽、做大快递产业，促进产业园区高质量运营。要扩大园区内“互联网+智慧物流”应用范围，在天天、百世、申通等企业“区域分拨中心+云仓”智能仓储项目基础上，扩大应用自动化立体仓库、物流系统集成设备、输送分拣设备。鼓励采用无人车、无人仓、智能穿梭车、智能机器人、智能安保系统等新技术设备，实现信息化操作、电子化管理，做到在线调度、全流程检测、电子化单证、货物可追溯，形成园区商流、物流、资金流、信息流“四流合一”，提升园区智慧化水平。（责任单位：鸠江区人民政府、市邮政管理局、市发改委、市交通运输局、市经信局、市商务局）

3．完善园区功能集成。以皖南快递产业园为载体和先导，支持园区内中通、顺丰、圆通、韵达等企业积极拓展以快递为核心的智能装备、物料耗材等上下游关联产业链，将前端的原材料采购、入厂物流、线边仓，中间的物流仓储、销售配送，后端的货款回收、回厂返修等一体化运作。以寄递服务为中心环节，画大集云仓服务、跨境交换、航空集散、分拣处理、快速集聚、统一配送、商品展示等功能于一体的产业同心圆，充分发挥园区供应链中枢作用，将产业园建设成多功能的专业型快递物流园区。（责任单位：鸠江区人民政府、市邮政管理局、市交通运输局、市经信局、市商务局）

（三）快递兴农工程

大力推进“快递进村”工程，深入实施“交快合作”、“快快合作”、“快邮合作”，完善农村快递网络建设，推动快递网点布局向乡镇、农村延伸，健全农村邮政快递三级物流体系。加快涉农电子商务平台建设，推动“电商＋快递”成为拉动农村经济发展的新引擎。

1．打造农村现代快递服务网络。大力实施“快递进村”工程，以农村快递骨干网点为支撑，在现有农村快递服务网络基础上，进一步推动农村网点布局优化，加快形成县、乡、村三级快递物流体系。到2022年，实现行政村快递网点100%覆盖。引导县级品牌快递企业融合发展，鼓励有需求、有条件的县区开展同仓共配；实施农村快递网点标准化、信息化改造，推动将其纳入乡村公共基础设施建设保障范围，强化电子商务、便民服务、收寄投递、自提服务等功能，提升乡镇邮政、快递网点服务能力；支持邮政、快递企业在农产品产地建设预冷、保鲜等初加工冷链设施，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程快递物流体系；鼓励有条件的乡村布设智能快件（信包）箱；深入推进农村地区“交邮快电”合作，推动交通客运、货运、邮政、快递、电商等多种功能融为一体，降低农村物流成本，为深入实施“乡村振兴”战略提供坚实保障。（责任单位：各县市区人民政府，市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市供销社）

2．完善“农产品上行”综合平台。支持快递企业参与涉农电子商务平台建设，构建农产品营销递送网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，带动我市特色农产品、名优商品“走出去”。鼓励邮政、快递企业联合其他涉农主体积极参与特色农产品优势区建设，设立农特产品预处理中心。加强仓储物流基地建设，形成从田间到餐桌的产品集群，打造“邮政快递业＋现代农业”融合发展示范区。以我市特色生态养生、蔬菜种植、品牌连锁销售等循环经济产业链为基础，推广“快递＋电商＋农特产品＋农户” 模式，实现快递与农村产业融合发展新提升、农村电商主体数量和实力新提升、农村快递发展要素保障新提升、农村电商经济规模新提升，推进农业供给侧结构性改革。（责任单位：各县市区人民政府，市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市供销社）

3．扶持农民就业创业行动。发挥快递行业网络和资源优势，支持和服务家庭工场、手工作坊、乡村车间、乡村旅游发展，助力乡村经济振兴。引导快递企业参与特色农产品项目孵化，服务产销对接。积极吸纳返乡农民工、大学毕业生参与乡村快递服务网点建设，发展乡村快递员队伍。鼓励邮政、快递企业为农民开展电商快递业务培训，提升农民网络营销能力，培育当地电商快递致富带头人。（责任单位：各县市区人民政府，市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市供销社、市人社局）

（四）航空快递基地工程

规划建设芜宣机场航空快件转运中心，吸引快递企业总部建设航空快递基地，打造芜湖航空港皖南物流中心。

1．建设航空快递转运中心。充分发挥距离皖南快递产业园35公里、距离南京禄口机场73公里区位优势，将芜宣机场定位为专业货运物流机场，规划建设5.3平方公里的芜宣机场航空快递转运中心，转运中心建设分拣中心、二次包装加工生产用房、空陆侧地坪、快件监管中心以及其他配套功能分区。设置机场快递功能区，划分为海关监管区域及国内货物处理区域，为快递货机安检、配载、装卸、交接、快件分类分拣、航空集装箱组装及分解、货件查验、海关查验、开箱查验等提供综合配套服务。通过与快递企业总部合作，积极吸引快递货机航队经停或入驻，引进大型快递企业依托芜宣机场建设航空货运枢纽基地，逐步建立以长三角地区为中转，提供面向全球的跨境电子商务快递服务，打造长三角快递航空枢纽和国内一流、接轨国际的快递物流空港集散中心。（责任单位：湾沚区人民政府、市邮政管理局、市发改委、市自然资源和规划局、芜湖空港产业投资发展有限公司、市商务局）

2．建设快递海关监管中心。发挥芜宣机场联通境内外的航空快递枢纽功能。建设国际快件监管中心，按规定设置国际以及跨境进口清关操作区域、出口报关区域、海关及检验检疫人员办公区域。（责任单位：市邮政管理局、湾沚区人民政府、市经信局、市商务局、芜湖海关）

3．建设空港保税物流中心。以空港保税物流和临空现代服务业为核心，依托芜宣机场、三元通用机场打造“一体化、一站式”国际保税物流园区。以冷链运输、航空货运为重点，建设区域性高附加值商品仓储分拨中心、生鲜食品分销中心和航空货运运营中心。积极利用芜湖自贸区政策，引进货运航空公司、快递企业、货代企业等航空货运运营主体，建设空港型综保区及航材保税中心，发挥保税物流中心与跨境电商平台叠加效应，推动“大通关基地”建设。（责任单位：市商务局、芜湖空港产业投资发展有限公司、市邮政管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市投资促进中心）

4．开辟芜宣机场跨境快件直达通道。支持快递企业与芜湖综合保税区加大跨境合作，引导快递企业在芜湖跨境电子商务产业园设置“分仓”，建设聚焦于进出口商品航空分拨、转运、出口拼装、暂存、预分拣及预处理等功能的国际物流分拨中心，推动皖南快递产业园的区域分拨中心、“云仓”建设保税物流中心开辟芜宣机场跨境快件直达通道，为进（出）境快件提供便捷的一体化服务。（责任单位：湾沚区人民政府、市邮政管理局、市发改委、市经信局、市商务局、芜湖空港产业投资发展有限公司） 

5．积极推动京东航空物流园建设。抓住安徽省人民政府和京东集团签署全面战略合作协议契机，结合芜湖空港经济区和空港保税物流园建设项目，积极推动京东项目建设，发挥京东集团在电子商务、现代物流、“互联网+”等领域特色优势，加强在互联网与现代物流、商贸流通、数据服务、跨境电商、医药、金融等领域的合作。（责任单位：湾沚区人民政府、市邮政管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、市投资促进中心、芜湖空港产业投资发展有限公司

（五）快递科技创新示范工程

发挥南陵全国快递科技创新试验基地品牌优势，突出产业集聚效应，力争到2022年集聚快递智能装备企业100家左右，到2025年快递物流智能装备制造产业年产值达100亿元，打造长三角先进制造特色产业集群。

1．积极壮大产业链条。发挥龙头企业的“虹吸”效应，通过加快推进中通项目，推动韵达、申通等大项目落地，带动上下游产业（如以艾艾精工等为代表的产业链优质配套协作企业）入驻南陵试验基地，形成集聚规模。大力发展快递自动化分拣、新能源快递汽车和快递工装等快递物流智能装备及关联物料产业项目，补齐产业链短板，丰富产品门类，完善产业体系，延伸试验基地的产业链条。（责任单位：南陵县人民政府、市邮政管理局、市发改委、市科技局、市投资促进中心、市经信局）

2．组建多元化发展体系。谋划成立南陵快递物流智能装备产业发展联合会，搭建企业交流与合作平台，加强本土企业与快递物流智能制造企业之间的联系与合作，促进本土企业转型升级；积极推进与技术源头企业以及重点行业市场服务商的战略合作，谋划建设中国快递物流智能装备展示交易中心，组织行业发展峰会，联合国家邮政局发展研究中心编制和发布中国智能快递技术装备发展指数和产业发展蓝皮书。（责任单位：南陵县人民政府、市科技局、市商务局、市邮政管理局、市经信局）

3．强化基地建设人才保障。深化产教融合与校企合作，对接相关高职院校、技能教育机构、研究机构、产业基地，推进本地职教学校、培训机构教学内容与教学方式改革，促进职教学校、培训机构与基地装备企业建立常态工作联系机制，培养出一批能适应快递装备科技创新需求的专业技能人才。（责任单位：南陵县人民政府、市邮政管理局、市人社局、在芜高校）

4．争取政策支持提升影响。加大科技创新扶持力度，鼓励企业自建研发机构，积极争创国家、省市创新平台，进一步扩大基地影响力和软实力。全力推进省“三重一创”、芜湖市战略性新兴产业发展等重大工程创建工作，力争南陵智能物流装备基地在获批第四批省重大新兴产业工程基础上，获得更高层次的政策支持，提升试验基地发展质量。（责任单位：南陵县人民政府、市邮政管理局、市科技局、市经信局）

（六）“平安快递”保障工程

实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。大力推进行业安全监管信息技术应用，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。健全寄递渠道安全管理工作机制，充分发挥寄递渠道安全工作领导小组职能作用，强化收寄验视、实名寄递和过机安检三项制度执行。建立微剂量X射线安检设备信息收集分析、收寄验视实名查验联动、快递从业人员动态管理和快递作业远程视频监控等安全监管信息综合平台，实施企业安全人员和安全台账管理。推动大型快递产业园、大型快递企业警务室（寄递渠道监管办公室）建设，强化属地管理责任，提升安全监管与应急处置能力。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市国家安全局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、各县市区人民政府）

（七）快递信用体系工程

发挥行业自律和社会监督作用，加强部门间信用数据共享，构建以依法经营、诚信经营和服务评价为核心的快递信用体系。依托公共信用信息共享服务平台和快递行业监管信息系统数据，建设违法失信主体“黑名单”制度。推动与电子商务领域信用记录共建共享，完善市场化信用评价体系，加强信用监管，实施守信激励和失信惩戒。以企业信用信息公示系统、独立第三方开展的快递服务满意度调查结果、快递服务申诉率和快递企业服务能力等信息资源为基础，建设快递诚信经营和服务评价“白名单”制度，营造守信激励和失信惩戒的市场环境。（责任单位：市邮政管理局、市委宣传部、市发改委、市经信局、市商务局）

（八）快递人才梯队工程

建立和完善以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系。支持本市大专院校开设快递物流专业或课程，培养快递专业人才。搭建校企合作平台，鼓励快递企业和大专院校加强教育培训合作，实行订单培养。设立快递物流专业大学生实训基地，企业提供部分岗位供高校学生实习锻炼，提高学生实践操作能力。加强在职教育政策扶持，对开展在职从业人员职业技术培训的快递企业予以财政补贴。依托快递人才培养基地，开展快递从业人员在职学历教育和快递经营管理人员研修等培训，推进快递工程技术人员职称评审。支持企业通过职业培训提高员工职业素养和专业技能，多措并举构建多层次快递人才梯队。（责任单位：市邮政管理局、市人社局、市总工会、在芜高校）

（九）快递绿色环保工程

坚持行业绿色发展理念，鼓励快递企业提供低碳环保的快递服务，支持企业进行技术装备节能改造，坚持快递包装标准化、减量化和可循环利用。推广使用新能源车辆，推动绿色运输，降低碳排放。引导快递企业使用环保型产品，建立健全废旧包装回收机制。进一步提高电子运单的使用比例，实现电子运单全覆盖。加强上下游协同，探索包装回收和循环利用，鼓励企业积极使用循环快递箱、共享快递盒等新型快递容器，建立多方协同回收利用体系。加强公益宣传，促进消费者转变观念，树立快递包装低碳化理念。加强快递企业节能减排的考核管理，稳步推进快递绿色发展。（责任单位：市邮政管理局、市生态环境局、市经信局、市市场监督管理局、市商务局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强“中国快递示范城市”建设工作组织领导，市政府成立建设“中国快递示范城市”工作领导小组（成员名单详见附件），由市政府分管负责同志任组长，各相关单位分管负责同志为成员。领导小组负责统筹领导示范城市建设工作，研究制定实施方案，制定重大政策措施。领导小组办公室设在市邮政管理局，市邮政管理局局长兼任办公室主任，负责联络协调各有关单位，落实示范城市建设的各项具体工作。

（二）编制行业规划。在认真总结芜湖市邮政业发展“十三五”规划基础上，结合全市经济社会发展总体规划，高标准编制行业发展“十四五”规划，将“中国快递示范城市”创建纳入规划引领，依据规划有序开展示范城市创建工作。

（三）加强政策支持。市政府把政策支持作为建设“中国快递示范城市”的重要基础工作，统筹安排制定示范城市建设工作中各项政策，包括实施“快递进村”工程、智能快件箱建设、快递园区升级工程、航空快件转运中心建设工程、空港保税物流中心、快递人才培养工程以及支持快递企业发展等方面相关政策措施。

（四）加大资金投入。按照“以政府资金引导，带动企业和社会投入”的基本原则，市政府每年安排1000万元扶持资金，主要用于皖南快递产业园升级建设、快递科技创新试验基地建设、芜宣机场快递转运中心建设、空港保税物流中心建设、智能快件箱布设、“快递进村”工程、快递人才培养以及企业发展、行业安全等重大项目扶持。

（五）强化行业发展组织队伍建设。研究制定快递行业监督管理规范，加强县区监管组织体系建设，解决行业监管队伍建设经费不足问题，将相关经费纳入市财政预算。推动快递行业协会加强行业自律，加强政策引导和技术信息咨询服务。成立快递发展专家组，协助指导快递发展和示范城市建设。

2021年2月4日