工业互联网是新一代信息技术与制造业深度融合的产物，工业互联网创新发展对推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展先进制造业，支持传统产业优化升级具有重要意义。为深入实施工业互联网创新发展战略，抢抓新一代信息技术和制造业融合发展机遇，结合本市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，立足“4+4+1”主导产业，以企业为主体，以智能制造为重点，将工业互联网作为全市软件和信息服务业主要发展方向，突破关键技术，夯实产业基础，推动创新发展，拓展融合应用，完善产业生态，提升安全保障，高标准构建我市工业互联网体系，为制造业转型升级赋能提供强有力的支撑。

（二）主要目标

到2022年，建成全省领先、国内一流的工业互联网基础设施，工业互联网产业支撑能力显著提升，相关产业规模和总体水平处于国内第一方阵，把南京打造成为全国工业互联网在基础支撑、融合应用、产业生态等方面的创新先导区和产业示范区。

——基础支撑完善。加快5G规模部署广泛覆盖，5G基站数全省第一。推动适用于工业复杂场景的高实时、高可靠、高精度、广覆盖企业内外网络建设，内网建设改造覆盖我市高端装备、新能源汽车等多个重点行业；建设4—5个工业互联网标识解析行业节点，开展未来网络试验设施在工业互联网领域的试点示范。

——融合应用丰富。围绕智能电网、节能环保、生物医药、新材料等重点行业，建设30个在全国有影响力的工业互联网平台，打造30个省级以上工业互联网标杆工厂，推动2000家规上工业企业实施数字化、网络化和智能化升级，带动10000家企业、30万台生产设备“上云上平台”。

——产业生态成熟。突破一批工业互联网关键共性技术和核心技术，加快信息通信、数据集成分析等领域技术研发和产业化。培育工业互联网领军企业100家，实现工业互联网核心产业规模突破600亿元，带动基础电信企业、互联网企业、工业互联网运用企业等工业互联网相关产业规模2500亿元。

——安全体系健全。建立完备可靠、自主可控的工业互联网安全保障体系，形成一批工业互联网安全解决方案，培育5家在全国有影响力的工业互联网安全企业，提升安全态势感知和综合保障能力。

二、主要任务

（一）加快基础设施建设

1．打造高质量外网基础设施。与江苏移动、江苏电信、江苏联通、江苏铁塔签订战略合作协议，共同推动我市5G、工业互联网、数据中心等信息基础设施的高质量发展。落实《南京市第五代移动通信产业发展推进方案（2020—2022年）》具体举措，实现全市5G网络高质量覆盖。依托国家未来网络试验设施技术成果和紫金山实验室承担的国家工业互联网高质量外网专项，加快工业互联网核心和汇聚节点建设，在全市高新园区部署“低延时、高可靠、广覆盖”的新型工业互联网专网基础设施。重点推动江北新区、江宁开发区、南京开发区、徐庄高新区、建邺高新区等建设工业互联网标杆外网汇聚节点，接入一批重点工业互联网企业。推进电信运营企业深化IPv6改造力度，加快IPv6规模部署。推动江北新区下一代互联网国家工程中心建设。2020年，全市新建5G基站超过9000个，实现全市重点覆盖；2022年，5G基站累计达到30000个，实现全市深度覆盖。（责任单位：市工信局、市信息通信基础设施建设工作领导小组各成员单位，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会）

2．升级工业互联网企业内网。创新工业互联网应用实践，实施工业互联网“入车间、连设备”专项工程，构建“内外协同、灵活高效、安全可靠”的工厂内网络，实现生产设备的广泛互联和数据互通。支持企业应用不同网络技术（TSN、工业PON等）部署企业内网，形成样板工程。引导支持重点行业工业企业开展企业内网IPv6网络化改造，打通IPv6接入最后一公里。支持重点行业骨干企业针对行业需求和不同企业规模，建设垂直行业企业内网标杆网络，在行业内复制推广。2020年，推进内网建设改造工程，建设10个内网改造标杆工厂。2021年，完成200家规模以上工业企业内网升级改造。2022年，完成500家规模以上工业企业内网升级改造。（责任单位：市工信局，南京通管办，电信运营企业）

3．加快构建标识解析体系。按照国家、省统一部署，积极推进有关区域及行业标识解析节点建设和运营，加快构建具有全国影响力的工业互联网标识解析体系。加快推进国家顶级节点灾备中心、标识数据管理系统、标识解析递归节点、标识解析国际服务平台等重大项目建设。支持我市高校、科研机构、高新园区、行业优势企业积极参与工业互联网标识解析建设，合作建立标识解析研究机构。重点推动江北新区、江宁开发区等围绕新型电力装备、高端装备、核心信息技术、汽车及零部件等重点行业，建设综合型标识解析二级节点。2020年，启动2—3个工业互联网标识解析二级节点建设。2021年，建成3个工业互联网标识解析二级节点。2022年，完成4—5个标识解析节点建设。（责任单位：市工信局，江北新区管委会、建邺区政府、江宁区政府、高淳区政府、江宁开发区管委会，南京通管办）

（二）加快产业创新发展

4．加快发展关键核心产业。依托我市集成电路、高端软件、人工智能等主导产业优势，加快信息通信、数据集成分析、智能制造等领域技术研发，打造智能传感和控制、智能网关、工业安全等关键硬件产品；着力提升数据分析算法与工业知识、机理、经验的集成创新水平，形成一批面向不同工业场景的工业控制软件和工业智能软件。鼓励企业和科研院所围绕工业互联网关键核心技术开展联合攻关，研发一批具有自主知识产权和自主品牌的产品，提升创新服务能力。鼓励紫金山实验室与电信运营企业深度合作，推动云网融合、云边端协同、软件定义网络等工业互联网创新技术研发和产品运用。引进龙头企业、培育高成长型企业、孵化专精特新企业，形成产业集聚效能，快速扩大工业互联网核心产业规模。（责任单位：市科技局、市工信局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会）

5．提升工业互联网平台核心能力。支持信息通信企业、工业制造企业在关键领域、重点行业和企业开展跨行业跨领域、行业级、企业级的平台建设。支持信息通信领军企业、制造业龙头企业基于各自优势，从不同层面与服务维度提升平台核心能力，引导平台增强5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等新技术的支撑能力，强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。鼓励和支持企业争创国家级和省级试点示范平台。加快推进面向华东区域的工业互联网平台应用创新体验中心、电力行业工业互联网安全态势感知平台等国家支持的工业互联网平台建设，支持5G工业互联网安全实验室等国家级工业互联网产业联盟实验室建设。支持软件企业转型发展，加快推进工业技术软件化，推动研发设计、生产制造、运营维护和经营管理等领域知识显性化、模型化和标准化。2020年，建设10个具有全国影响力的行业工业互联网平台。2021年，培育3000个面向各行业的工业APP。2022年，建设30个具有全国影响力的行业工业互联网平台。（责任单位：市工信局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会）

6．支撑主导产业强链补链。聚焦我市新能源汽车、生物医药、智能电网、轨道交通、智能制造装备等主导产业，加快推进工业互联网的融合应用。依托工业互联网平台，将产品设计、生产制造等业务流程和采购、销售等管理体系向产业链上下游企业延伸。利用平台聚合和扩散能力，加速产、学、研、用协同，带动技术成果转化，提升产业能力水平，补齐产业链核心短板。以行业龙头企业为核心，实现上下游企业之间数据互联互通、创新资源共享、生产资源优化配置和供应链高效协同。推动中小企业开展网络化、数字化改造，促进中小企业从质量标准、生产制造和售后服务等方面对接行业龙头企业。（责任单位：市工信局、市科技局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会）

（三）加快拓展融合应用

7．加快企业上云上平台。深入开展企业上云行动，推动企业业务系统向云端迁移，开展研发设计、生产制造、运营管理、供应链协同等应用；整合资源，构建协同制造体系，开展个性化定制，推动制造业服务化转型。推动大中型企业将信息基础架构和应用系统向工业互联网平台上迁移，大力开展基于云计算、大数据、工业互联网的深度创新应用。鼓励中小企业充分利用工业互联网平台的研发设计、生产管理和运营优化软件，实现数字化、网络化、智能化升级。2020年，推动500家规上工业企业实施数字化、网络化和智能化升级。2021年完成3000家企业和10万台工业设备“上云上平台”。2022年，规上工业企业实施数字化、网络化和智能化升级企业累计达2000家，10000家企业、30万台生产设备“上云上平台”。（责任单位：市工信局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会）

8．加快智能工厂和标杆工厂建设。鼓励和引导企业智能化改造升级，引导企业实现从产品设计到销售，从设备控制到企业资源管理所有环节的信息快速交换、传递、存储、处理和无缝智能化集成，实现企业生产全生命周期管理。在新能源汽车、生物医药、智能电网、轨道交通、智能制造装备等行业重点培育一批智能工厂。支持智能工厂应用5G、人工智能等新技术和网络协同制造、远程运维服务等新模式，在实现企业生产全生命周期管理的基础上，增加行业全产业链、制造全流程与互联网融合应用，打造工业互联网标杆工厂，提升智能制造能力。2020年，建成10个省级以上工业互联网标杆工厂。2021年，建成10个省级以上工业互联网标杆工厂。2022年，累计建成30个省级以上工业互联网标杆工厂。（责任单位：市工信局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会，电信运营企业）

9．加快行业应用和示范项目建设。结合优势产业，加强工业互联网在重点行业的创新应用，突出差异化发展，形成各有侧重、各具特色的发展模式。每年储备一批投资规模大、带动能力强的重点项目，从中遴选各行业工业互联网试点示范项目。编制优秀试点示范推广案例集，推动示范项目向相关企业复制，形成多点辐射、放大倍增的带动效应，并在此基础上，制定垂直细分领域的行业应用指南。2020年，建设100个工业互联网试点示范项目。2021年，完成互联网试点示范项目累计达200个。2022年，在建和完成互联网试点示范项目累计达500个。（责任单位：市工信局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会，电信运营企业）

（四）加快完善生态体系

10．建设示范基地。遴选一批产业特色鲜明、工业互联网基础较好的高新园区，开展“5G+工业互联网”示范园区和基地建设，形成各有特色、相互带动的空间发展格局。重点推动江北新区和江宁开发区，以先进制造业集群为载体，加大应用推广力度，创建“5G+工业互联网”融合应用先导区。推动南京开发区、徐庄高新区、建邺高新区、白下高新区等围绕产业地标重点领域，建设工业互联网示范基地。推动重点园区和基地构建基于SDN/NFV（软件定义网络/网络功能虚拟化）和TSN（时间敏感网络）、边缘计算、多云互联等创新技术的工业互联网基础设施。2020年，创建1个省级以上工业互联网示范基地。2022年，培育1个工业互联网等领域国家新型工业化产业示范基地。（责任单位：市工信局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会，电信运营企业）

11．构建应用生态。支持行业骨干企业、软件企业、平台服务商及科研院所加强合作，构建开放的工业互联网技术产品创新平台，广泛汇聚第三方应用开发者，打造协同开发、合作创新、对等评估、推广使用的合作模式。支持通过举办智能制造大会、软博会、应用创新大赛、巡回路演等方式，不断提升应用创新水平，形成良性互动的发展模式。以产业联盟为纽带，以应用需求为导向，促进不同领域企业深入合作和深度应用，推动大中小企业跨界融合发展。（责任单位：市工信局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会）

12．强化服务支撑。支持重点园区打造一批工业互联网公共平台，加快工业互联网监测分析服务。支持优秀杰出人才、创新创业团队以及优势企业和科研机构建立专业化、开放化的工业互联网领域新型研发机构。建立政府、产业联盟、企业等多层次沟通机制，针对工业互联网重大问题开展交流与合作。有效发挥市新兴产业发展基金和市科技创新基金的引导作用，充分运用合作子基金设立、直接投资、跟进投资等市场化运作方式，撬动社会资本加大对工业互联网领域龙头企业创新发展、重大项目建设以及新型研发机构及项目培养、创新型企业及产业培育的共同投入，提升政府投资基金对工业互联网的乘数效应。鼓励工业互联网重点企业上市融资，龙头企业投资并购、金融机构“投贷联动”。（责任单位：市工信局、市科技局、江北新区管委会、各区政府、开发区管委会，市金融监管局、紫金投资集团、电信运营企业）

（五）建立健全安全保障

13．落实安全主体责任。推动工业互联网平台运营企业及应用企业落实安全要求，加大安全投入，完善技术手段，提升安全防护能力。明确基础性、行业级、区域级和企业级平台数据分级分类管理要求及安全防护责任，建立工业互联网数据规范化管理和使用机制，落实安全防护主体责任。明确产品全生命周期各环节数据收集、传输、处理规则，加强数据在各环节的安全防护能力，健全数据流动管理机制，加强数据安全监督检查。（责任单位：市工信局、市委网信办、市公安局、市大数据管理局，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会，市大数据公司）

14．建立安全保障体系。围绕设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全等多个层次，建立完善工业互联网安全保障体系。完善工业互联网安全评估机制，定期开展评估和抽查，通报安全风险。健全工业互联网服务企业信用监督与失信行为联合惩戒制度。制定分级分类安全应急预案，提升应急处置能力。指导工业企业落实工业互联网安全责任制和安全防护措施。（责任单位：市工信局、市委网信办、市公安局、市大数据局，南京通管办）

15．提升安全技术防护能力。组织开展工业互联网平台安全、工业控制系统安全、工业大数据安全等核心技术协同攻关，研发推广攻击防护、态势感知、安全审计等一批关键设备和安全产品。鼓励工业企业与设备制造商、系统集成商和专业机构加强合作，有针对性地部署和改进安全防护措施，提升工业控制系统、智能装备、工业软件等安全保障能力。支持网络通信与安全紫金山实验室开展网络内生安全关键技术研究及平台建设。（责任单位：市科技局、市工信局、市大数据管理局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市数字经济发展领导小组统筹协调推进工业互联网发展各项工作，积极争取国家工业互联网领域的改革事项、先行先试政策优先在南京落地。将工业互联网纳入产业链“链长制”强链补链工作方案，通过工作专班加强统筹调度。以紫金山实验室专家团队为主体，建立顾问机制，在工业互联网建设、应用和产业发展等方面提出咨询意见，提供智力支撑。各区、开发区应建立和完善相应的组织机构及工作推进机制，主动与市级部门对接，形成市区联动工作合力。（责任单位：市工信局、市数字经济发展领导小组各成员单位，江北新区管委会、各区政府、开发区管委会）

（二）优化政策支持。深入贯彻落实国家和省支持工业互联网发展的相关政策要求，紧密结合市委“一号文件”和“市民营经济发展30条”中鼓励工业互联网发展的相关政策举措。统筹运用好市级工业和信息化、科技创新等财政专项资金，重点支持顶级节点灾备中心、标识解析行业二级节点、标杆外网、IPv6示范应用、创新应用推广体验中心、新型交换中心、行业级平台等建设。进一步深化产融合作，为相关企业（单位）加快工业互联网建设和应用提供信贷优惠和多元化资本支持。（责任单位：市财政局、市工信局、市委组织部、市科技局、市金融监管局、市市场监管局、市大数据局）

（三）强化人才支撑。重点引进和培养一批掌握工业互联网核心技术、具有世界前沿水平的科技顶尖专家和高层次人才。优化人才激励保障机制，拓展知识、技术、技能和管理要素参与分配途径，完善技术入股、股权期权激励、科技成果转化收益分配等机制。依托中国信通院、中国工业互联网产业联盟等单位和组织，面向企业高管、首席信息官、信息化工作者，采用集中授课、参观研学等方式，传播工业互联网创新发展理念，开展业务知识培训和政策解读。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市工信局、市教育局）