为进一步改善我市城乡结合部环境质量，补齐基础设施短板，完善公共服务体系，按照市政府工作部署，结合我市城乡结合部实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以人民为中心，以打造“整洁、有序、安全、智慧”的城乡环境为目标，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城乡结合部地区环境质量，提高基础设施承载能力，加强公共服务体系建设，逐步缩小城乡“二元结构”差异，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则。

规划引领，分类施策。依据沈阳市振兴发展战略和总体规划，立足区域实际，合理划分治理区域，实现“打造一批、达标一批、带动一片”。

以人为本，关注民生。发挥群众主体作用，让群众参与规划决策，集中精力解决社会关注、群众反映强烈的突出问题，确保改造效果符合群众意愿。

条抓块保，属地负责。市级牵头，定任务、定标准、定目标、定政策；区政府组织实施，企业和市民共建，形成共谋共建共管共享的工作格局。

因地制宜，突出特色。依托区域自然资源、乡土风情及产业特色，科学谋划项目，合理确定改造方案，打造具有区域特色的城乡结合地区。

标本兼治，注重长效。聚焦存在的突出问题，集中攻坚，解决“治标”问题；加快补齐基础设施短板、完善公共服务体系，解决“治本”问题，形成长效管理机制。

二、工作范围

城乡结合部范围为城市建成区以外、规划中心城区边界以内的区域，主要集中在三、四环路之间，共涉及9个行政区、175个村屯，其中按城市化发展拟拆迁村屯87个、保留村屯88个。

2021—2023年提升改造重点区域为：17条出口路以及沿线的55个村屯。

三、建设目标

按照实现“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”的目标，完成17条出口路市容环境整治和兼具城市功能道路的优化提升工作；完成沿线28个保留村屯提升改造以及27个村屯的拆迁工作，同步开展城市化建设。

四、主要任务

围绕出口路、沿线村屯两方面安排5项重点任务、39项具体工作。

（一）出口路。17条城市出口路分别为：沈辽路、沈新路、西部开发大道、304北线、沈于线、道义大街、虎石台大街、辉山大街、丹霍公路、沈本大道、沈营路、爱大线、毛望公路、沈抚公路、沈中线、沈祝线、沈李线。重点实施“五清五治五改五提升”20项工作。

重点任务1：市容环境综合整治。

通过实施“五清五治”10项工作，解决17条出口路市容环境“脏乱差”与设施水平低等问题。

1.清违章建筑：拆除道路两侧未经批准私自搭建的房屋、棚亭、围墙、围栏等建（构）筑物，实现公共空间整洁有序。

2.清乱堆乱放：清除门前垃圾杂物、污水污垢，做好门前三包，保持卫生设施完好整洁、无破损。

3.清乱贴乱挂：治理沿街张贴、悬挂的小广告，拆除违规广告、牌匾，规范设置商户门头牌匾标识。

4.清占道经营：治理路边及商铺门前占道经营现象，实现占道经营商户入市规范经营。

5.清环境卫生：建立健全道路保洁制度，按照城市主干道标准配备保洁人员和机械设备，能够机扫的区域实现机扫全覆盖，实现“道牙无尘、路无杂物、设施整洁、路见本色”。

6.治设施破损：维修道路路面、路肩，修缮老旧路灯、变电箱等设施，疏通、清理道路排水边沟，确保安全使用。

7.治建筑立面：修补建筑立面和破损围墙，结合区域风貌特色，统一设计美化墙体立面，形成“一街一景”。

8.治线缆乱拉：对各类架空线缆采取捆扎、贴墙、隐蔽等方式进行规范处理，净化道路空间。

9.治缺绿少景：在城市出口路两侧“见缝插绿、拾遗补绿”，消除裸露地面，利用闲置空间布置家具小品。

10.治交通秩序：加大机动车、非机动车、行人等各类交通违法行为的整治力度，规范道路交通行为。

重点任务2：兼具城市功能出口路的优化提升。

对兼具城市功能的道路按照市政道路标准实施“五改五提升”10项工作，在实现“两贯通、两分离”及交管、停车、公交设施配套齐全的基础上，各区可结合实际自行设计和实施多杆合一、市政管线、绿化、街饰家具等附属设施。

1.道路路面改造：按照城市主干路的标准建设，实现路面平整、无坑洼、无积水，井盖、雨水篦子无破损，保证车辆行驶安全性、舒适性。

2.交通设施改造：完善交通信号设施及电子警察系统，补齐交通诱导标志标识，合理增设减速带、安全岛等设施，切实保障通行安全。

3.停车设施改造：合理施划机动车及共享单车停车泊位，取消不合理的划线泊位，增设机动车禁停区，实现车辆有序停放。

4.多杆合一改造：具备条件的区域建设以道路照明灯杆为载体的综合杆，对照明灯杆、标志标牌杆、信号灯杆、监控杆、路牌杆等进行合杆处理。

5.地下管网改造：具备条件的区域同步完善排水、污水、供水、供电、供气、供暖等市政设施，保证基础设施配套齐全，满足周边区域生产生活需要。

6.慢行系统提升：新建或修缮人行道、盲道，设置护栏、阻车桩、过街设施，非机动车道配置隔离设施，形成“两贯通、两分离”的慢行空间。

7.公共交通提升：合理设置公交线路，按城市主干道标准配置公交站点、港湾车站；增设候车廊、座椅等设施。

8.街路亮化提升：合理设置街路亮化设施，结合道路两侧建筑物的特点，打造简洁美观的夜景照明系统。

9.绿化景观提升：缺绿补绿，在道路两侧种植行道树。具备条件的区域有序建设公益宣传、城市雕塑、美陈展示等景观小品。

10.街饰家具提升：具备条件的区域规范设置公共座椅、果皮箱、公共厕所等服务设施，保证街饰家具干净整洁，打造便利、美观的街路环境。

（二）村屯改造。

对沿线55个村屯中的28个保留村屯实施“两清五治四改五提升”16项工作，27个征拆村屯实施“三推进”工作。

重点任务3：村屯环境整治。

参照农村人居环境整治标准，实施“两清五治”7项工作，提升28个保留村屯的整体面貌。

1.清违章建筑：整治影响村屯美观的违章建（构）筑物以及私搭乱建现象，实现公共空间整洁有序。

2.清生活垃圾：配备保洁人员和垃圾分类收集设施，建立分类收运体系和环卫保洁制度，清除卫生死角，实现生活垃圾日产日清。

3.治村屯庭院：支持村民治理庭院，合理布局住宅、仓房、甬道，根据村屯实际开展房屋、围墙的美化提升，体现村屯风貌特色。

4.治绿化景观：结合村屯实际，在路旁、村旁、宅旁、水旁等部位进行绿化，在村口、广场等区域打造节点景观。

5.治村容美化：柴草堆、杂物堆进院规整垛放，修饰和整修主要街路的两侧围墙，实现街路景观、围墙、大门、入口标志等风格统一。

6.治架空线缆：采取捆扎、贴墙、隐蔽等方式规范各类架空线缆，具备入地条件的弱电、电力电缆实施线杆入地。

7.治民风民俗：建立并完善村规民约，引导培育民风民俗，培养村民的主人翁精神，形成共谋共建共治共享的治理格局。

重点任务4：配套基础设施。

通过实施“四改五提升”9项工作，补齐28个保留村屯基础设施短板，其中6个试点改造村屯全面实施“煤改清洁能源”工程，降低低矮面源污染。

1.村屯道路改造：道路硬化全覆盖、无破损、成网络，人行道、路缘石铺设完整，修缮密闭边沟，合理设置交通标志、标线，实现群众出行无障碍。

2.雨水系统改造：新建和修缮道路雨水边沟并密闭处理，合理设置拦污格栅，确保排水畅通、无积水内涝。

3.村屯农房改造：维修加固农村危房，鼓励对农房屋顶、门窗和墙体进行节能保温改造，建设低碳环保的农村住房。

4.供水系统改造：结合现有供水管网，配套建设输配水管线，有条件的村屯实现市政供水；无条件的村屯采用农村安全饮水方式，实现联片、联村供水。

5.污水处理提升：按照“能用、好用、长期用”的原则，实施水冲厕所入户，配建污水收集系统，有条件的村屯将污水通过市政管网输送至城市污水处理厂；其他村屯建设小型污水处理设施，确保污水达标排放。

6.供气能力提升：6个试点改造村屯实施“煤改清洁能源”和户内系统改造工程，鼓励其他村屯结合实际实施“煤改气”。

7.照明系统提升：村内主次干道、广场和重要节点设置路灯，合理确定灯具样式、布置方式、光源类型等内容。

8.监控系统提升：在村内重要区域和主要路口安装视频监控设备，村部设置总控制台，营造良好的治安环境。

9.服务设施提升：合理配备村部、便民服务中心、文体活动中心等，统一规范村屯综合服务设施外观标识。

重点任务5：征拆村屯。

通过“三推进”完成27个村屯的征拆工作，有效控制扬尘污染，确保村屯环境整洁，并加快城市化改造进程。

1.推进村屯拆迁：明确征拆范围，及时发布征拆公告，尽快签订补偿协议，落实补偿资金，按期完成村屯整体腾迁工作。

2.推进环境治理：征拆完成前，加强村屯日常环卫清扫，及时清运村屯垃圾，实现日产日清，保持村屯环境干净整洁。

3.推进控制扬尘：制定房屋拆除扬尘污染控制方案，强化房屋拆除现场的扬尘管理，杜绝扬尘污染。

五、实施步骤

（一）总体设计、试点先行阶段（2021年12月31日前）

各相关区开展调查摸底，建立问题台账。围绕“治标”实施市容环境整治类项目；围绕彻底“治本”推进提升改造类工程，完成设计方案及立项审批等工程招标前准备工作。完成20个重点村屯分类整治任务，其中6个试点村屯完成“煤改清洁能源”、道路整修、边沟修缮、污水收集等建设任务，14个征拆村屯完成征拆工作。

（二）全面实施阶段（2022年1月1日—2023年6月30日）

2022年完成市容环境综合整治等任务；2022年4月份前启动出口路与22个村屯优化提升等工程类项目建设，开展剩余13个征拆村屯的征拆工作，2023年6月底全面完成。

（三）巩固提升阶段（2023年7月份以后）

2023年7月份对工程进行验收，并围绕完善基础设施和改善人居环境两方面进行“回头看”。加快建立城乡结合部建设管理长效机制，实现高水准设计、高标准建设、智能化管理。

六、保障措施

（一）加强组织领导，实行联席会议制度。市政府成立以市长任指挥长的指挥部，办公室设在市城乡建设局，负责日常运转、督促考核等工作。成立提升改造工程工作组，设在市城乡建设局，负责协调推进工程类项目建设；成立市容环境整治工作组，设在市城管执法局，负责按城市标准协调推进环境整治类工作。各区政府要认真履行主体职责，成立相应的领导机构。要编制横道图、鱼骨图，明确目标、任务、标准、措施、节点和责任人。实行联席会议制度，及时研究解决问题，督促工作落实，形成定期例会、每周通报、按月观摩的工作机制。

（二）多渠道筹措资金，落实资金保障。建立区级主导、市级补助、企业与村民参与的多渠道投入体系。要确保资金到位，其中区政府负责落实提升改造资金，市本级负责落实奖补资金；积极与国家部委对接，争取对乡村振兴、清洁能源利用、城市更新等专项资金支持；筹集社会资金，通过“以奖代补”鼓励企业、社会资本参与建设和运营管理。

（三）加强监督检查，强化考核结果运用。各责任主体要建立考核体系。针对问题进行督办，定期点评督办事项，将督办结果纳入各单位日常考核。对措施不力、进度迟缓、不按期完成任务的，追究相关人员责任。

（四）做好宣传服务，建立长效机制。通过多种形式开展全方位、持续性宣传，提高群众对提升改造工作的认知性和认可度。各区政府要建立长效、稳定的“标准化、设计化、法制化、网格化、社会化、智能化”的长效管理机制。

沈阳市人民政府办公室

2021年6月10日