从无锡市自然资源和规划局获悉，《无锡市地下空间开发利用专项规划（2021—2035年）》编制完成，通过专家论证。根据《规划》，未来我市将以轨道交通TOD为引领强化地上地下空间的统筹开发利用，形成“两片一网、三核七心多点”的地下空间总体结构，重点打造梁溪老城核心区、太湖新城核心区、蠡湖未来城核心区三个“地下城”，加快建设功能多元、高效便捷、安全可持续发展的立体城市。

开发利用条件佳，人均地下空间已达5.8平方米

“无锡市区位于太湖冲积平原，总体工程地质及水文地质条件较好，无地质灾害高风险区分布。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，在此次规划过程中对无锡市区地下空间资源本底进行了适宜性评价，划定了地下空间禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，明确了地下空间可利用的规模、空间结构和重点地区等，为后续地下空间资源的开发利用提供了科学指引。

从轨道交通、快速路隧道，到地下污水处理厂、各类地下商业设施，近年来，我市围绕提升土地节约集约利用水平，积极拓展城市“向下生长”的空间。截至2021年底，无锡市区地下空间的开发建设规模已达2569万平方米，人均建设规模达5.8平方米，“这在同等规模城市中位居前列。”规划人士说，特别是三阳广场地铁站，设置27个出入口无缝连接周边商圈，堪称地下空间开发利用的典范。

不过，城市地下空间资源的利用对无锡来说，还处于起步阶段，仍有不少提升空间。比如，无锡地下空间开发利用的功能主要为轨道交通、地下停车、地下市政和地下商业设施等，其中占比最高的是地下停车设施、占92%，轨道交通仅占5%。这也说明，随着无锡轨道交通线网的不断加密，“地下无锡”尚有更多潜力可挖掘释放。

明确重点地区，构建“两片一网、三核七心多点”空间结构

根据《规划》，到2035年，无锡市城镇中心区地下空间开发总量将达到3300万—3700万平方米，人均地下空间建设规模可提升到8—9平方米，逐步形成“两片一网、三核七心多点”的多中心、网络化的地下空间总体结构。

“此轮规划更突出轨道交通TOD对地下空间的开发带动。”规划人士分析，上一轮规划编制时，无锡地铁还只有1、2号线，此轮规划编制时，“8线+1支”的城市轨道骨干网络已经确定，为划定地下空间重点利用地区提供了规划支撑。

专家表示，将梁溪老城中心作为地下空间发展的核心区域，是因为梁溪区已有三阳广场地铁站等较好的开发基础，未来规划建议以轨道交通TOD带动城市更新为契机，进一步挖掘存量用地、道路等下方空间资源，形成地上地下结合的城市公共空间与公共交通换乘系统，促进地面慢行环境提升和公交优先。太湖新城和蠡湖未来城除了要做好与轨道交通车站的衔接外，还要注重地下空间的互联互通，鼓励地下交通与市政基础设施廊道建设。

地铁集团人士介绍，地铁6号线建成后，三阳广场站将形成1、2、6号线三条地铁的换乘枢纽，通过崇安寺步行街设施的串联，将形成东林广场—三阳广场—胜利门广场商圈完整的地面、地下相结合的公共步行系统；在太湖新城和蠡湖未来城“地下城”的建设中，则将充分发挥好太湖新城站和渔父岛站轨道交通枢纽的功能，促进与周边商业、商务和公共服务设施等地下空间的互通互联。

提出预留保护要求，助力提升城市韧性安全水平

地下空间的开发利用不仅关乎便捷出行，更关系到城市的精细化管理。此次重点对地下交通、市政、防灾等民生基础设施进行统筹规划和战略预留，促进地下基础设施和韧性城市建设。

“此轮规划充分衔接了《无锡市城市抗震防灾规划（2021—2035）》，规划太湖广场、市北高中人防工程为地下中心避难场所，规划无锡火车站地下广场、河埒文化广场、春星小学、金桥外国语学校、蠡园创意园人防工程为地下固定避难场所，人均避难面积不低于3平方米。‘固定避难场所’的概念是在上轮规划中没有的。”业内人士解读时说。

《规划》还提出，要因地制宜推进太湖新城、蠡湖未来城、梁溪科技城、锡东新城片区综合管廊建设。据了解，目前无锡市已建成18.5公里地下综合管廊，其中太湖新城已构建起信成道、立德道、瑞景道、大通路、清源路围合的“山”字形管廊网络，完成了电力、通信、自来水、中水等管线的入廊工程，为综合管廊的建设积累了经验。蠡湖未来城、梁溪科技城、宛山湖生态科技城等城市重点开发区域也都在市政专项规划中提出了综合管廊建设方案，今后有望逐步推进实施。

借鉴先进地区经验，《规划》鼓励无锡硕放机场探索建设地下物流仓储设施，鼓励我市科技新城试点建设地下科研生产设施等，同时对我市各板块以及重点地区的地下空间明确了规划引导和管控要求，进一步增强了规划的传导和实施性，为拓展城市空间预留好资源。