加快推进规模以上工业企业研发活动全覆盖行动方案（2023—2027年）

为贯彻落实党的二十大精神和省委十二届四次全会、市委八届七次全会部署，深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，根据《科技部 财政部关于印发〈企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）〉的通知》（国科发区〔2022〕220号）和《四川省科学技术厅 四川省财政厅关于联合印发〈实施创新型企业培育“三强计划”打造科技创新体集群行动方案（2023—2024年）〉的通知》（川科高〔2023〕3号）精神，结合遂宁实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委省政府、市委市政府决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，强化企业创新主体地位，加大创新型企业培育力度，打造创新平台和载体，引育创新人才和团队，深化产学研用融合，促进科技成果产业化，不断提升规上工业企业科技创新能力，为加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都提供有力支撑。

二、总体目标

紧密契合国家、省、市重大战略部署，围绕加快建设成渝地区具有重要影响力的科技创新中心目标，深入实施创新驱动发展战略，到2025年，全市规上工业企业按照“四有”（有研发机构、有研发人员、有研发经费、有研发项目）要求，实现创新主体地位基本建立，创新能力显著提升，多元化研发投入体系、研发平台体系、创新人才体系、产学研联动体系、科技金融服务体系和创新创业服务体系更加完善的目标，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。鼓励规上工业企业牵头组建创新联合体，打造一批重点实验室、企业技术中心和工程研究中心，培育专精特新企业120家以上，国家高新技术企业达到131家，备案入库国家科技型中小企业250家以上，助推全社会研发经费投入强度突破1.0%。

加快推进规上工业企业研发活动全覆盖行动，到2027年，力争培育专精特新企业140家以上，国家高新技术企业突破170家，备案入库国家科技型中小企业280家以上，建立完善以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为主干、科技型中小企业为基础的创新型企业集群梯次培育发展体系，打造形成大中小企业融通创新、蓬勃发展的良好格局。

三、工作措施

（一）培育壮大科技创新主体

1．实施创新型企业培育“三强计划”（强领军、强主干、强基础）。构建创新型领军企业—高新技术企业—科技型中小企业的梯次培育体系，鼓励企业通过加大研发投入、开展深度创新交流合作、培育自主知识产权等途径，支持规上工业企业创建国家高新技术企业，力争到2027年，全市规上工业企业中国家高新技术企业总数突破170家、备案入库国家科技型中小企业达280家以上。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化局，各县（市、区）政府、市直园区管委会；以下措施均涉及各县（市、区）政府、市直园区管委会，不再单独列出〕

2．培育制造业优质企业。建立创新型中小企业—省级“专精特新”中小企业—国家级专精特新“小巨人”—国家制造业单项冠军企业梯度培育体系，重点加强对具有较强自主创新能力、拥有自主知识产权的规上工业企业的培育，到2027年，培育专精特新企业140家以上。鼓励传统规上工业企业通过委托研发、购买知识产权等途径加快提升企业自主创新能力。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市科技局、市市场监管局）

3．提升企业科技创新能力。支持规上工业企业聚焦行业科技创新需求，以市场为导向，联合科研院所，创建集科学研究、技术创新和研发服务、成果转化为一体的新型研发机构。支持具有研发能力的规上工业企业牵头承担国家和省、市级各类科技计划项目，开展基础研究和应用基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转移转化。围绕做强产业链部署创新链，积极开展科技重大项目和关键共性技术攻关，解决我市产业发展中核心技术缺乏、产品附加值低等问题。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化局）

（二）建设科技创新人才队伍

1．培育创新型企业家。加强规上工业企业经营生产管理人才队伍建设，发挥企业家在科技创新活动中的重要作用，鼓励和引导企业家开展基础性前沿性创新研究，重视变革性技术创新。鼓励企业家与科学家深度合作，加快推动科技成果从实验室走向市场。（牵头单位：市科技局；责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）

2．支持企业集聚各类科技人才。鼓励规上工业企业培养、引进高层次人才。实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，支持高校、科研院所的科研人员到企业工作或参与项目合作。鼓励企业牵头组建各类技术创新中心、重点实验室和工程研究中心，创设博士后科研工作站或创新实践基地。完善科技特派员制度，支持企业开发科研助理岗位，提升科技管理和服务水平，引导科技人才向企业流动。（牵头单位：市科技局；责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）

（三）建立完善科技创新活动机制

1．建立企业参与科技创新活动机制。鼓励企业参与科技项目指南、与产业发展密切相关的科技专项方案制定。加大科技创新规划和重点科技政策面向企业的宣传贯彻力度。健全需求导向和问题导向的科技项目形成机制，充分体现企业需求，聚焦关键核心技术，实施不设门槛、企业主角、充分赋权、限时攻关的新模式。持续完善企业出题、能者破题、政府助题的“科研众包”立项机制。（牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局）

2．引导企业建立科技创新机制。持续开展遂宁市科技研发平台的评审认定工作。鼓励规上工业企业普遍建立研发机构，落实研发经费，开展产学研合作，明确研发费用归集范围。按要求建立企业研发活动工作台账，落实专人做好企业研发机构、研发投入、研发活动等科技创新活动的基础统计工作，强化动态管理，夯实工作基础。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化局、市统计局）

（四）加大多元化科技创新投入力度

1．加大财政科技投入力度。进一步完善以财政投入为导向，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化科技创新投入机制。市、县（市、区）及市直园区根据各级财力情况，将科技投入经费纳入各级财政预算，重点用于提高企业自主创新能力、高新技术产业化、科技创新服务平台建设和重大科技项目攻关等方面。（牵头单位：市财政局；责任单位：市科技局、市金融工作局）

2．引导规上工业企业加大科技投入。推动落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技创业孵化载体税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策，进一步放大支持企业加大研发投入的政策效应。建立规上工业企业科技创新投入与财政补助、项目申报捆绑机制，充分调动和激发工业企业加大科技创新投入、加强自主创新的积极性。（牵头单位：市科技局；责任单位：市税务局、市财政局）

（五）加强关键技术攻关和成果转化

1．实施市级科技计划项目。充分利用好市级财政经费组织的科技计划项目，重点围绕关键共性技术攻关、成果转移转化等，优先支持有研发投入的规上工业企业，重点支持研发投入强度大的申报单位，支持企业争取国家、省级科技计划项目和重大科技专项，助力产品质量提升，带动企业技术创新活动开展。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化局）

2．优化科技项目管理模式。支持企业与高校院所开展产学研合作，推动关键共性技术协同攻关，加速成果转移转化。改革科技项目立项组织方式，坚持需求导向、问题导向、效果导向，以企业投入为主，市级科技项目资金为补助，整合企业、高校、科研机构、社团组织等社会创新力量，实现科技支撑高质量发展。（牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局）

3．推动企业加快科技成果转化运用。深化省级科技成果转移转化示范区建设，鼓励企业建设中试研发平台和技术转移示范机构。落实“聚源兴川”行动方案，支持企业落地转化科研机构、高校院所重大科技成果。充分发挥四川大学国家技术转移中心遂宁分中心、西安交通大学国家技术转移中心、重庆大学锂电及新材料遂宁研究院等遂宁成果转化分中心作用，发现、挖掘、验证形成的前沿科技成果或衍生成果，加速高质量科技成果在我市企业的有效转化。发挥政府采购导向作用，推荐首次投向市场、具有较大产业带动作用的重大科技成果转化产品参加政府采购活动。完善政府首购首用、保险补偿等机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化局）

（六）加强知识产权保护和运用

1．推动高价值专利培育。培育一批具有核心竞争力的专利和专利组合，促进高技术产业和战略性新兴产业发展，指导条件成熟的单位创建高价值专利育成中心，力争每年新增授权专利1300件，有效发明专利拥有量同比增长10%。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市科技局）

2．推动集成电路布图设计专有权、软件著作权登记保护。聚焦新一代电子信息技术关键领域，鼓励企业进行集成电路布图设计专有权、软件著作权登记，引导软件服务外包企业积极开展自主创新。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市经济和信息化局、市科技局）

（七）进一步完善科技金融服务体系

1．促进政银企有效合作。推动建立政银企常态化对接机制，搭建信息平台，定期收集规上工业企业融资需求，建立动态融资需求台账，及时向金融机构推荐共享，精准有效提供金融服务。围绕科技型企业全生命周期，构建全覆盖的梯次培育链，鼓励科技型企业开展信贷融资。（牵头单位：市金融工作局、人行遂宁市分行；责任单位：市财政局、市科技局、市经济和信息化局）

2．完善金融支持企业创新工作机制。建立“天府科创贷”省市协同推进机制，进一步完善科技型企业贷款贴息、融资担保、知识产权质押融资等工作，吸引社会资本设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金。探索建立拟上市规上工业企业培育机制，引进国内外知名创投机构、风险投资机构以及专业化管理团队，鼓励金融机构加大对科技型企业研发投入的信贷支持力度。引导金融机构面向规上工业企业的研发开发更多金融产品，形成多方风险共担机制。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：人行遂宁市分行、市科技局、市市场监管局、市财政局、市国资委）

3．切实降低企业研发成本。认真贯彻落实《四川省激励企业加大研发投入后补助实施办法》（川科政〔2022〕9号文）、《遂宁市推进新型工业化促进制造业高质量发展的若干政策》（遂府规〔2023〕3号文）等政策措施，落实研发投入后补助政策。推广使用科技创新券，支持科技型中小企业购买科研设施设备共享和检验检测等创新服务，降低企业研发成本。（牵头单位：市科技局；责任单位：市税务局、市经济和信息化局、市财政局）

（八）构建开放合作新局面

1．加强科技创新对外开放合作。积极融入中国—欧盟、中国—中东欧、川港川澳协同创新，鼓励支持市内规上工业企业参与创新工程、科技项目的合作。加强与“一带一路”共建国家对接，加快创新资源、人才、成果等承接和转移，依托射洪西合园、欧美产业园等特色园区，引进国际高新技术产业，打造主体功能突出的国际产业合作园。（牵头单位：市科技局；责任单位：市外事办、市商务局、市经济合作局）

2．提升招商引资精准度。抢抓东西部协作机遇，加强重大产业项目招引，精准延链补链强链，积极承接优质产业项目，重点招引具有独立研发能力、技术创新能力强、产品科技含量高的企业落户遂宁，不断提高产业链的本地配套率，着力打造竞争优势突出的现代产业体系。（牵头单位：市经济合作局；责任单位：市经济和信息化局、市科技局）

3．不断拓展深化市校合作。充分利用我市与四川大学、重庆大学、电子科技大学等高校的市校合作基础，积极推动全市规上工业企业与高校院所开展项目、科研、人才等方面合作，借助高校资源优势推动科技成果转移转化、项目攻关、平台建设、人才引进和培养等工作。（牵头单位：市科技局；责任单位：市委组织部）

（九）进一步营造良好的创新环境

1．建立完善企业创新的良好环境。建立国有企业创新导向的考核激励体系，在国有企业经营业绩考核中将创新投入视同利润；完善容错机制，鼓励国有企业建立成果评价与转化行为负面清单，完善尽职免责规范和细则。支持民营企业创新发展，充分释放民营企业人才创新创造潜能。

支持规上工业企业参与职务科技成果混合所有制改革，探索揭榜制、赛马制、定向委托等科研项目组织方式。支持规上工业企业参与中国创新创业大赛、全国颠覆性技术创新大赛、“创客中国”四川省中小企业创新创业大赛等创新创业活动，在全市营造良好的创新环境。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化局、市国资委）

2．提升政策精准化服务水平。重点针对规上工业企业加大政策宣讲和业务培训力度，广泛开展多媒体宣介，推动科技政策“应知尽知”，各项普惠性政策“应享尽享”。发挥好各类科技服务机构作用，为企业创新提供精准化专业化服务。加强科技政策实施监测评估，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善，形成科技政策纠偏机制。（牵头单位：市科技局；责任单位：市税务局、市经济和信息化局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立科技、经济和信息化、市场监管、财政、金融工作、统计、国资、税务等部门共同参加的规上工业企业研发活动全覆盖行动推进工作专班，把规上工业企业研发活动推进情况纳入年度各县（市、区）、市直园区高质量发展目标考核管理，统筹协调推进工作，解决工作中的相关问题，加快推进规上工业企业研发活动全覆盖行动。

（二）强化协同联动。定期通报工作推进情况，建立完善评价激励机制，明确部门任务、细化工作职责。各部门要加强沟通协作，各负其责，密切配合。

（三）夯实统计基础。落实财政科技资金管理使用办法，规范企业研发管理和财务管理。企业各类研发投入均应纳入企业财务会计管理体系，单列科研项目（活动）科目要专款专用、独立核算，实现企业研发管理、研发活动统计与企业财务会计、财税报表衔接一致、统一规范。严格落实企业（单位）研发活动统计报表制度，加强统计业务培训，指导企业按时完成统计报表，确保研发投入统计数据真实可靠、不重不漏、应统尽统。

（四）加强宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等媒介，对规上工业企业研发活动全覆盖行动开展专题宣传，对工作中涌现出的先进典型进行报道，不断扩大规上工业企业研发活动全覆盖行动的影响力，营造良好的工作氛围。

附件：遂宁市规上工业企业研发活动全覆盖培育目标分解表

（2023—2027年）

附件

遂宁市规上工业企业研发活动全覆盖培育目标分解表

（2023—2027年）

遂宁市人民政府办公室       

2023年12月29日