成都市建设“中国快递示范城市”实施方案（2023－2025年）

为进一步提升快递业服务我市经济社会发展和民生需要能力，高质量建设“中国快递示范城市”，建强成都泛欧泛亚邮政快递物流枢纽网络体系，制定本方案。　　
 

一、总体要求　　
（一）指导思想　　　
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以“中国快递示范城市”建设为契机，着力优化快递业发展政策环境，加快推进“快递进村”“快递进厂”“快递出海”“川货寄递”四大工程落地见效，切实提升快递末端服务能力与绿色发展水平，助力成都建成国内国际双循环门户枢纽、践行新发展理念的公园城市示范区。　

　　
（二）工作目标　　
　到2025年，快递业务量达28亿件，快递业务收入达210亿元，持续保持中西部领先地位。市、县、镇、村四级邮政快递基础设施体系基本完善，“快递进村”覆盖率100%，中心城区改建、新建居民小区快递末端服务设施配置水平达100%；智能快件（信包）箱在机关、校园、商厦、交通枢纽场站等场所的普及率进一步提高，智能快件（信包）箱投递率达30%。打造1－3个快递物流与先进制造业融合发展先行区。环保技术、环保材料广泛应用，建成快递绿色示范网点180个，绿色示范分拨中心15个，循环中转袋使用100%全覆盖，快递网点包装废弃物回收装置设置100%全覆盖。快递从业人员合法权益得到有力保障。　　

　
二、工作举措　　　
（一）加强基础设施建设，拓展快递发展空间　　　
加快优化枢纽布局，结合成都市综合货运枢纽补链强链、全国供应链创新与应用示范城市建设等工作，充分发挥“双国际机场”“成都铁路港”等资源禀赋优势，引导快递枢纽集聚发展，加强快递品牌企业培育，强化成都在全国快递业枢纽地位。融入综合交通体系，加快航空快递发展，拓展航空快件绿色通道功能，支持高铁快递壮大规模，持续深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，推进“金通工程·天府交邮通”工程建设，推广农村客运车辆代运邮件快件，降低末端配送成本。［责任单位：市规划和自然资源局、市交通运输局、市口岸物流办、市邮政管理局，各区（市）县政府（管委会）按职责分工负责］　　

（二）建强城乡配送体系，提升末端服务能力　　
配套建设城镇末端公共服务点，将邮政快递末端服务场所纳入新建、改建、扩建住宅小区、集中居住区、商务楼宇的配套设施设备范围，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。鼓励既有住宅小区、集中居住区、商务楼宇等按照相关规定合理布局并设立邮政快递末端服务场所。推进居住区和商业区快递综合服务中心建设，鼓励高等院校、职业院校与邮政快递企业开展合作。创新发展县域及农村配送，建设区（市）县级共同配送中心，建足建强镇级邮政网点，建成快递共配转接场所（快递物流服务站），加大建制村快递末端服务设施投入，建设多站合一、服务共享的村级寄递物流综合服务站点。到2023年底，基本实现建制村寄递服务站点“一村一站”全覆盖。支持“交商邮供”“客货邮”融合发展，鼓励交通运输、商贸物流、供销等网络共建共享，向快递企业开放，提升站点资源利用率，破解农村快递服务“最后一公里”难题。强化城乡配送网络高效衔接，积极引导邮政、快递、供销、商贸物流企业采取多种方式建设“共配”体系。［责任单位：市教育局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局，各区（市）县政府（管委会）按职责分工负责］　　
　

（三）深入实施“四大工程”，服务经济社会发展　　
全面实施“快递进村”工程。整合农村资源，加强农村寄递物流体系建设，畅通城乡双向流通渠道。引导重点快递企业参与成都特色农产品项目孵化，推广“一地一品”示范项目，巩固千万件级快递服务现代农业“金牌项目”规模，积极培育百万件级快递服务现代农业“银牌项目”。发展农产品贮藏保鲜和冷链快递，支持快递员工返乡创业。分类实施“快递进厂”工程。搭建快递与先进制造业合作交流平台。引导邮政快递企业在工业园区、高新技术产业园区等制造业集聚区布局建设。打造快递服务制造业“金牌项目”。鼓励快递企业面向中小制造企业提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务。在全市打造1－3个快递物流与先进制造业融合发展先行区。重点实施“快递出海”工程。优化成都航空货运航线网络，支持快递企业与航空公司深度合作、整合资源，充分用好中欧班列的开行规模优势，持续推进中欧班列运输邮件快件。申报交通强国邮政专项试点，建强成都泛欧泛亚邮政快递物流枢纽网络体系。创新实施“川货寄递”工程。围绕成都产川果、川味、川菜、川茶、川粮油、川药材等特色优势产业，组织邮政快递企业及“金通工程”企业与特色产品生产、加工、销售企业以及仓配基地对接，协同解决仓储包装、推广销售、寄递物流等环节实际问题。全市各区（市）县至少培育1个年业务量达10万件以上的本地特色寄递项目。［责任单位：市经信局市新经济委、市交通运输局、市口岸物流办、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局，各区（市）县政府（管委会）按职责分工负责］　　　
 

（四）加快发展“绿色快递”，促进行业转型升级　　
推动快递绿色环保。深入落实《邮件快件包装管理办法》（交通运输部令2021年第1号），鼓励绿色环保包装材料应用，研发推广使用可降解的胶带、包装袋和环保填充物等物料辅料，推广循环包装箱、循环中转袋利用，加强包装废弃物的回收处置管理，打造快递绿色发展示范项目。持续推进快递行业生产运行节能减排，优化运输结构和路由网络，降低运输能耗强度和排放。加快淘汰高能耗装备设备，大力推广新能源和清洁能源车辆在快递行业运用。［责任单位：市发改委、市公安局、市城管委、市交通运输局、市邮政管理局，各区（市）县政府（管委会）按职责分工负责］　　
　

（五）坚守安全底线红线，完善快递行业治理　　
全面加强行业规范管理，按照省政府办公厅《关于印发四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（川办发〔2021〕13号）要求，进一步明确县一级邮政快递领域财政事权和支出责任。全市各区（市）县要明确辖区内承担邮政管理职能具体部门，街道办事处、镇人民政府要将邮政快递末端服务场所纳入城乡社区发展治理范围，促进共管共治共享。有条件的区（市）县健全充实快递协会组织，加强行业监管和自律。强化“互联网+”政务服务，加强安全监管信息系统基础建设，提升信息化监管能力。综合运用“双随机、一公开”监管、智能监管、联合监管等方式，提升治理的公正性、精准性和有效性。坚守寄递安全底线红线，发挥市寄递渠道安全管理协调机制作用，将寄递渠道安全管理纳入平安建设考核内容。统筹推进“绿盾”工程视频联网工作，加强寄递行业安全生产标准化工作。强化政府部门监管责任和属地管理责任，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。深化落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项安全生产制度，加强对寄递渠道安全监督检查，进一步完善应急预案。加强从业人员关心关爱，加快完善快递员群体合法权益保障相关制度机制，督促快递企业在快递员权益保障方面的工作责任进一步落实，改善快递员群体薪资待遇、持续优化生产作业环境、稳步提高从业人员社保水平，提升邮政快递车辆信息化、科技化、规范化水平。 ［责任单位：市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市交通运输局、市应急局、市国安局、市邮政管理局，各区（市）县政府（管委会）按职责分工负责］　　　
 

三、保障措施　　
（一）强化组织领导。

市邮政管理局要协调相关单位完善相关工作机制，形成工作合力，确保方案顺利实施。各部门要争取将快递业发展以及“中国快递示范城市”创建工作与综合交通运输、电子商务、物流业、现代服务业等专业规划科学衔接，推动成都市“中国快递示范城市”创建各项工作任务落到实处。　

　
（二）强化要素供给。

将快递服务业列为扶持发展行业，给予政策支持，在快递基础设施建设、车辆通行、人才建设、金融服务等方面提供要素保障。　

　
（三）强化氛围营造。

做好建设快递示范城市各项政策的宣传解读。市邮政管理局要及时对建设“中国快递示范城市”工作成效和存在问题进行总结反馈，牵头做好政策制定和宣贯，及时回应社会关切，大力宣传典型经验，为成都“中国快递示范城市”建设营造良好舆论氛围。

成都市人民政府办公厅
2023年12月29日