一、经济体制改革方面

（一）深化科技管理体制改革。加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减少分钱、分物、定项目等直接干预。探索实施项目经费使用包干制，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。

（二）推进人才引进和培养制度改革。创新急需紧缺人才引进机制，围绕现代家居、节能环保等主导产业，每年引进一批全日制硕士及以上学历研究生或副高级及以上职称人员，从岗位编制、住房医疗、子女就学、家属就业、项目扶持等方面给予激励保障。给予优秀返乡创业乡土人才和本土实用人才一定的政治激励，强化待遇保障，开展“返乡创业之星”“实用人才创业之星”评选活动。加快培育乡村振兴“设计师”“营造师”“经营师”队伍，建立城乡融合发展分级分类返乡人才库并实行动态管理。

（三）增强企业自主创新能力。编制科技规划，增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用。大力实施创新型企业培育计划，积极培育科技型企业，做好高新技术企业培育、申报工作。深化园区体制机制改革，打造“管委会+公司”的管理体制。

（四）完善产学研用联动机制。加快建立产学研用紧密结合的技术创新体系，以实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”为抓手，形成产业链、创新链、供应链、要素链、制度链耦合发展新模式。支持兰考恒大、富士康等龙头企业牵头组建创新联合体，推动企业与高等院校、科研院所开展深层次、全方位的产学研用合作。

（五）建立健全创新服务体系。提高研发机构市场化服务水平，完善资源有偿共享机制。鼓励金融机构发行创新券、知识产权质押贷款、科创贷等金融产品。建立科技创新公共服务平台，发展科技中介机构，开展科技人才、成果交流、技术咨询等活动。

（六）完善区域协同创新体系。支持兰考融入郑开科创走廊，共建技术创新研发平台，强化科技创新人才交流合作，探索创业与就业、线上与线下、孵化与投资相结合的“科创飞地”模式。加强与中科院、省农业科学院、河南大学、河南农业大学等机构合作，建成省农业科学院兰考分院，打造省级科创基地，争取实现国家级科技创新基地“零”突破。

二、生态文明改革方面

（一）打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。在黄河兰考段以下省际毗邻区域建设生态保护与高质量发展示范区，研究制定建设规划方案，探索建立跨区域生态环境一体化管理制度，构建生态环境标准、环境监测和环境监管执法“三统一”制度，联合开展大气污染综合防治和突发环境事件应急演练。

（二）创新生态环境治理模式。推行环境综合服务政府采购，实施委托经营、特许经营和PPP（政府和社会资本合作）等环境污染第三方治理模式，建立兰考县境内大气、水、土壤污染第三方治理试点项目储备库，给予第三方治理研究基金、优惠贷款、专项补贴等政策支持。开展第三方治理企业污染治理效果评估，对治污效果好的第三方企业予以褒奖，将有违法、违规行为的企业列入黑名单。

（三）制定生态文明绩效考核方案。制定生态文明建设评价指标体系，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法，强化督察、约谈、限批、问责等措施。实行生态环境损害责任终身追究制，合理运用党纪处分、政务处分和组织处理等方式，对造成生态环境和资源严重破坏的严格追责问责，推动落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。

（四）建设黄河滩区“三滩”综合治理试点区。构建滩区综合治理体系，完善黄河滩区生产生活生态空间差别化管控治理制度，探索在滩区村庄发展文旅、会展、直播电商、康养等新业态。依法流转滩区土地，发展饲草种植。实施高滩区内12个村、3万人外迁，按照滩内保护、滩外经营原则建设黄河湾乡村振兴示范项目，在三义寨、东坝头、谷营、堌阳四个连片乡镇打造集黄河文化、红色文化、农耕文化、生态文化于一体的研学基地。

（五）开展横向生态补偿机制试点。以湿地生态补偿为试点，制定横向生态补偿机制试点方案，探索建立生态补偿标准核算体系，开展资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式试点。鼓励和支持通过设立绿色基金等方式，引导社会资本进入生态保护补偿领域。

（六）制定碳排放达峰行动方案。制定碳达峰、碳中和时间表和路线图，做好纳入管理范围的重点排放企业温室气体排放基础数据的采集工作，组织开展相关企业碳排放数据报告与核查工作，同时按要求制定排放监测计划。制定碳排放权交易配额分配方案，明确免费分配配额数量和有偿分配配额数量。

三、开放发展改革方面

（一）推进区域间联动发展。鼓励先进制造业和科技成果项目落地兰考，构筑“总部在外地制造在兰考、研发在外地转化在兰考”的产业协作体系。对重大产业项目，建立“首席服务官2.0”制度、“一对一”全流程跟踪服务和督办机制。规划建设“五个一”工程等一批重大交通项目，打通区域联通断头路，开通多条区域间公交和通勤巴士线路。以郑开同城化建设为契机，深入推进教育、医疗、养老、社保等领域合作，实现资源共享。

（二）探索对外开放新平台。支持兰考与中国（河南）自由贸易试验区建立联动发展机制，探索小额贸易创新发展模式，以“集中申报”“直通运输”监管模式推动小额贸易商品简化申报。支持兰考对接上海、浙江、江苏等地区，探索“一区多园”“飞地经济”新模式。建设兰考青年创业试验园区，吸引海内外高层次人才到兰考创业创新。依托陇海铁路货运站，推进兰考国际陆港建设。以发展总部经济为目标，研究制定总部企业支持政策。

（三）深化金融保障体制改革。推动金融机构在兰考设立分支机构。省政府对符合条件的在兰外贸企业设立创业投资基金、私募股权投资基金，落实企业债、公司债融资。

（四）健全招商机制。按照“特色引领、集群发展、产业带动、平台支撑、集约用地、环境保护”的总体要求，健全招商机制。加快建立以市场主体为主导的招商引资体系和产业链培育发展机制。针对现代家居、节能环保、智能制造、绿色食品、研学旅行和现代服务业六大产业板块，深入推行“链长制”。

（五）深化服务体系改革。深入推进“放管服效”改革。着力完善要素市场，探索建设用地差别化供应新机制，实施重大产业招商引资项目用地预申请制度，落地项目实现信息通、市场通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和“互联网+”新经济平台的“七通一平”。

（六）探索招商新模式。创新规划、设计、招商“三位一体”招商思路，探索委托招商、轻资产招商、资本招商、平台招商、“基金+股权+项目”招商等新模式。

四、城乡发展改革方面

（一）严格农房建设风貌管控。坚持“红白灰”城乡主色调，在城市和村庄规划设计上求突破，引导新建民宅“带图报建”和“按图建房”。加强农房报建服务和过程监管，建立现场踏勘、批后放线、基槽验收、竣工验收“四到场”和审批程序、申请条件、建房名单、审批结果“四公开”制度。构建县乡村一体化国土空间规划体系。

（二）深化农村产权制度改革。建立农村承包土地经营权、宅基地资格权、集体收益分配权自愿有偿转让退出机制。建立健全农村承包土地的经营价值评估体系，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。探索土地入股、土地托管、生产服务、“飞地抱团”等运营模式，县财政每年安排400万元专项资金，撬动银行贷款3000—4000万元，重点对未享受过集体经济扶持项目资金的村（社区）以股份经济合作社名义提供授信贷款，采取“村集体（股份经济合作社）贷款+村干部入股+政府全额贴息+党员群众参与”模式壮大村集体经济。

（三）推进农村宅基地规范管理和盘活利用。完善农村宅基地审批流程和程序，加强规范管理，严格落实“一户一宅”规定。支持开展农村闲置宅基地整治，鼓励进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地，允许村集体将收回的宅基地转变为集体经营性建设用地。支持利用农村闲置宅基地和住宅以出租、入股、联营等方式，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等乡村新产业新业态。经批准的农村村民住宅建设占用农用地的，农用地转用审批事项委托县政府批准。

（四）开展土地综合整治。开展全域土地综合整治试点，整体推进全域土地综合整治，稳步有序推进撤村并居、合村并居工作，开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等综合试点，下放项目施工权限，将项目施工费用、项目利润等转化为乡、村两级农民集体收入。补充耕地指标、增减挂钩节余指标交易所得收入优先用于乡村振兴，其中用于项目所在村的不低于收入的60%。争创省级农村集体经营性建设用地入市制度改革试点县，探索村集体依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，推动可连片开发区域土地依法合规整治入市。

（五）完善涉农资金统筹整合机制。充分发挥财政资金的引导作用，建立政府、农业经营主体、涉农金融机构、农业担保机构风险共担、利益共享机制，撬动社会资本投入农业农村。按照规定开展财政支农资金量化为村集体股金改革试点，集中投资各类经营主体合作发展村集体经济项目，并逐步在各行政村推广。

（六）推进农业保险改革。创建乡村振兴农业保险改革试点县，率先开展综合性农业保险试点。在保险服务覆盖生产环节的基础上向农产品加工、冷链物流等产业链各环节拓展，实现主要农产品保险全覆盖。

五、社会事业改革方面

（一）强化就业培训。支持兰考三农职业学院、高级技工学校等职业院校与企业加强合作，全面实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单式”培训模式。探索现代学徒制培训模式，分产业、分行业、分门类开展就业技能培训、岗位技能提升培训和转岗培训，每年培训各类技能人才2万人。

（二）推进产业带动就业。培育现代农业、智能家居、公共服务、高效物流、电子商务等新型产业集群，大力发展平台经济、共享经济、网络经济等新业态，创造就业新领域，不断释放吸纳就业潜力。适应新业态的新型就业和用工方式，完善就业、劳动用工和社会保险等政策，完善各类灵活就业人员参加社会保险办法，创新公共管理和服务措施。

（三）发展创业载体。推进综合性创业孵化平台建设，鼓励在各类园区建设创业孵化基地和科技企业孵化器。推进“苗圃+孵化+加速”孵化服务链条，建设创业孵化园区。发展专业性众创空间，形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体。

（四）优化创业服务。结合产业特色和资源禀赋优势，对有创业意愿的重点群体提供政策咨询、创业培训、开业指导等创业服务，对符合条件的创业项目和重点群体落实创业担保贷款和一次性创业补贴政策。进一步优化创业担保贷款借款人资质审核流程，为高校毕业生、返乡入乡农民工等重点群体创业担保贷款提供便利。统筹推动社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，使创业人员同等享有各类公共服务权益。

（五）促进教育均衡发展。推进公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园发展，不断扩大学前教育普惠资源规模。促进城乡教育均衡发展，做好集团化办学改革“团队式”管理帮扶工作，推广“强校+弱校、名校+新校”办学模式。加快高等教育布局调整，支持郑州大学、河南大学兰考校区建设，共建科研创新产业平台；大力支持兰考高级技工学校办学，创建兰考技师学院，培养应用型、复合型、创新型人才。

（六）加强医联体、医共体建设。深化紧密型医联体建设，推进郑州大学第一附属医院与兰考中心医院对接。搭建全民健康信息服务平台，全面促进医疗资源流通共享、信息互联互通、人财物统筹管理。切实提高医疗资源利用效率，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗和就医模式。组建医疗健康集团，整合县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、标准化村卫生室和民营医院等，共同形成紧密型县域医共体。

（七）加快养老模式改革。推进公办养老机构改革，鼓励社会力量采取多种方式投资建设养老机构。推动医疗卫生资源与养老机构深度融合，对设置养老机构的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。推进居家和社区养老服务创新，实现服务供给与老年需求的精准对接。发展“智慧养老”，促进线上平台与线下服务共同发展，养老机构信息化覆盖率达到100%。推动养老服务标准化建设，促进养老服务业规范化发展。完善养老服务评估机制，通过购买服务等方式，积极培育和发展第三方评估机构和社会组织。

（八）深化“央企+兰考”合作治理模式。持续推进以央企为主导的物业服务走进基层，开展市容市貌辅助管理、保洁监管、五小行业监管、治安辅助管理等日常服务市场化新型社会治理。探索企业参与黄河滩区生态治理模式，鼓励企业安置黄河高滩区搬迁居民，规划搬迁的原村庄，拆旧复垦差房，特色建设优房。

（九）推进数字政府建设。完善系统平台和“数字兰考”APP，实现线上线下治理“一张网”。优化办事流程、精简办事材料，确保95%以上民生事项实现“一证通办”。推进“一件事”“一证办”“一窗办”，实现群众办事一证通办、一窗通办。除涉密、敏感的政务服务事项外，100%实现“网上办”，90%以上实现“掌上办”“跑零次”；政务服务事项即办比例达到60%以上，承诺时限较法定时限压缩比例达到70%以上，网上申报办件比例超过50％。协同推进郑开兰在线政务综合服务平台建设。

（十）推进县域综合行政执法改革。建立健全乡镇（街道）与县级执法部门的协作机制，强化乡镇（街道）在执法事项上的综合协调，加强对派驻执法队伍的日常管理。组建乡镇（街道）综合执法局，以乡镇政府（街道）名义开展执法工作，实现“一个区域一支队伍”。推行移动执法，加快信息资源开放共享、互联互通，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，做到违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

六、行政管理体制改革方面

（一）深化行政审批制度改革。探索设立行政审批局，全面实行“一枚印章管审批”。乡镇（街道）统一设置便民服务中心，实现“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。抓好“证照分离”改革试点，开展“减证便民”专项行动，优化各审批部门办理新建项目的流程。推动政务服务终端向村级延伸，完善县、乡、村三级代办服务体系。持续优化审批流程，推进“2440”改革：开发开办企业业务流程软件，固化“企业注册开业2个工作日完成”审批模式；优化“不动产登记4个工作日办结”流程，增设“一窗受理、集成服务”窗口；加快各部门信息共享共用，优化“工业建设项目施工许可40个工作日完成”审批流程。

（二）建设全国新时代文明实践试点县。加快文明实践中心（所、站）建设步伐，提升县、乡、村三级阵地建设水平。培育文明实践志愿服务队伍和组织，孵化特色志愿服务项目，建立文明实践基金，建成文明实践积分和志愿者礼遇反馈机制，提升志愿者专业化服务水平。建立“两中心”互联互通的融合机制，将文明实践工作融入基层党建、乡村振兴等中心工作，引导机关志愿服务和社会志愿服务向基层延伸，打通服务群众的“最后一公里”，推进全国新时代文明实践试点县建设。

（三）优化税收营商环境。完善办税服务进驻职能，优化税收营商环境，分步推进办税服务事项进驻乡镇政务服务中心。逐步实行网上办理税收，全面推行新办企业涉税事项“套餐”办理。持续优化发票区域配送工作，推广移动办税应用，建立健全纳税人纳税信用动态评价体系，推进纳税信用体系建设。

（四）深化“放管服效”改革。完善县、乡级政府权责清单和服务清单，实行动态管理。完善政务服务体系，统一服务标准和规范。将部分审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇，促进乡镇行政服务职能整合，建立综合治理、综合执法、公共服务、政务公开等功能集成统一平台。推进镇村便民服务中心、站点标准化建设，实现乡镇可办、村级代办、就近能办。

（五）推进部门机构改革。统筹各类机构设置，科学配置党政部门和内设机构权力，进一步理顺职责关系。探索对职能相近的党政机关综合设置或合署办公，推动机构职能精简整合，形成管理合力，建立具有兰考特点的党政管理体制和运行机制。全面清理限额外设置的行政机构，根除挂牌机构实体化和“事业局”现象。强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部。

七、党的建设改革方面

（一）建设焦裕禄精神新时代党建高地。深入挖掘焦裕禄精神时代内涵，将“三股劲”融入全县各个社会阶层中、各项工作中，倡导干部群众创作具有兰考特色、兰考气概的焦裕禄精神宣传作品。强化焦裕禄精神研究成果转化，培育新时代各层级焦裕禄精神传承人、践行人。每半年开展一次“四面红旗”村（社区）评选，每年开展一次“学习弘扬焦裕禄精神好干部”评选，充分调动基层党组织和党员干部创先争优的积极性和主动性。

（二）推进基层党建工作。统筹基层党建工作力量，推动党建工作人、财、物汇聚到基层一线和重点改革领域。整合乡镇组织、宣传、统战和群团等相关职能，成立党政（党群）办公室，由乡镇党（工）委副书记兼任办公室主任。持续运用“四议两公开”工作法决策实施重大事项，推动工作运行规范有序、民主公开。完善基层党组织支部书记进退机制，以“三破三解”为切入点，激励村（社区）党组织支部书记在基层党员群众中发挥示范效应和“领头雁”作用。

（三）完善干部工作激励容错机制。强化正向激励，每年评选若干个“担当作为好集体”和“担当作为好干部”，并按照一、二、三等奖给予奖励。认真落实容错纠错工作机制，充分发挥纪检监察机关、组织部门及有关执法监督部门容错纠错联席会议制度作用，坚持以案释规、以例说法，精准落实容错纠错机制。

河南省人民政府

2021年12月14日