推动兰考县“把强县和富民统一起来”行动方案

 

以4大专项15项行动48项工程为抓手,力争到2025年,兰考强县富民工作取得重大实质性进展。全县经济实力和综合实力提升显著,地区生产总值达到650亿元以上;产业结构战略性调整成效显著,传统优势产业加快转型升级,战略性新兴产业蓬勃发展,产业层次和创新驱动水平迈上新台阶,县域发展活力和竞争力持续增强;居民人均收入大幅提升,居民人均可支配收入达到3万元,人均地区生产总值达到8万元以上;城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小,低收入群体增收能力和社会保障水平明显提升,公共服务日趋均衡,居民生活品质迈上新台阶。

一、产业强县提升专项

(一)主导产业提升行动。

1.做强现代家居产业集群。推动延链补链,重点推进恒林智能家居产业园、兰考品牌家居奥特莱斯广场、出口家居产业园、家居配套大市场、艺格木门二期、金纬仑智能家居、万华禾香、兰考五金装饰市场、IHOME功能沙发生产项目、南彰名门木秀家居产业园区、东坝头恒大配套产业园、闫楼梧桐家居配套产业园、红庙家具配套产业园区三期等项目建设。建设恒大家居创新平台—家居检测中心,建设研究开发实验室、金融服务中心、展览展示中心、科技服务平台。

2.提升节能环保产业集群。建设兰考县光大科技产业园,推动中电建兰考生物质天然气、城镇废弃物分类收集转运分拣、杭萧钢构二期、兰考县城市污泥资源化利用等项目实施。推动工业固体废物、餐厨废弃物、农业秸秆等废弃物资源化综合利用、危废收集处理综合利用项目建设。支持和发展1—2个装配式建筑产业基地,培育和引进2—3个装配式建筑构件、部品龙头企业,加快兰考县绿色建材园建设,创建省级、国家级绿色建筑、装配式建筑示范县。力争到2025年,节能环保产业体系基本完备,实现“无废城市”建设目标。

(二)战略性新兴产业提升行动。

1.壮大智能终端制造产业。推动智能终端及关键零部件、智能硬件设备及电子新材料、人工智能企业孵化。推动兰考杰克缝纫机智能制造、洛尔克电梯、军铠防护、分子态生物科技、飞龙机械汽车起重机整车资质等项目实施。推动5G手机精密机构件、玻璃制品等高端智能化玻璃机构件制造等项目落地。加快柯马人工智能创新中心建设。

2.积极推进新能源产业。持续推进兰考农村能源革命试点工作,稳步建立以风电、分布式光伏、地热、生物质能为主的可再生能源供应体系。加快中电建兰考仪封生物质制气、集中式风力发电、分布式太阳能发电、生物质天然气、储能站建设、分散式风力发电等项目落地。到2025年,新增发电装机80万千瓦以上,新增可再生能源供暖1000万平方米,新增生物天然气项目年产气规模达到6000万立方米。

3.建设“绿氢”示范项目。利用风电、光伏过剩产能开展氢气制备、储备。

(三)特色产业提升行动。

1.突出发展绿色食品产业。推动建设国家级生物育种创新中心试验基地、超级小麦种质资源库和省农业科学院兰考分院。建设优质小麦、玉米、水稻、花生、红薯、蔬菜、林果等农业生产基地,实施高标准农田建设工程,到2025年,确保粮食播种面积稳定在160万亩以上,产量稳定在5亿公斤以上,建设提升高标准农田84万亩。推动“新三宝”扩量提质,到2025年,蜜瓜、红薯、花生种植面积分别达到5万亩、12万亩、25万亩。全面推进“三个一”工程(黄河滩内种植10万亩优质饲草、黄河滩外养殖10万头优质奶牛、投建一个中型规模乳制品厂),推进兰考县绿色循环生态养殖项目、正大3000万只肉鸡全产业链项目、禾丰肉鸭产业化二期项目、首农城投万头奶牛牧场、花花牛蒙牛万头奶牛牧场、首农第三万头奶牛牧场、肉牛肉羊屠宰加工、仪封熟食加工产业园、谷营乳制品加工产业园等项目落地。加快河南联兴牧业现代化智慧化生态有机奶业及主题观光基地项目建设。力争到2025年,全县优质饲草种植面积达到15万亩,肉鸡年屠宰加工达到3000万只,肉鸭年屠宰达到5000万只,羊年出栏量达到100万只,奶牛存栏达到10万头,粮食加工企业总产值达到10亿元,油脂制品企业营业收入达到6亿元,乳制品企业加工能力满足全县30万吨鲜奶加工需求,果蔬制品企业营业收入达到5亿元。

2.全力拓展文化旅游产业。加强研学旅行品牌建设和推广,建立品牌营销机制。推动景区创建,到2025年,建设国家A级旅游景区6处、2处以上A级乡村旅游景区,推动建设2家以上省级乡村旅游重点村、省级乡村旅游特色村、省级休闲观光园区,3个旅游特色乡镇,5—10个乡村旅游特色村。打造焦裕禄精神研学、治黄水利水工研学、黄河生态休闲、乡村振兴研学等旅游精品线路。完善旅游配套设施,重点建设游客集散中心和游客综合服务中心,改造城市会客厅与游客集散中心。建设数字化文旅平台,打造数字展览馆、数字化景区。加快黄河湾风景文化区、堌阳民族乐器产业园、铜瓦厢古镇、梦里张庄游客服务中心等项目落地。

3.深入拓展民族乐器产业。加快民族乐器特色园区二期工程建设,打造展示展销中心,以中国民族乐器博览中心为基础建设兰考民族乐器博物馆,争取入选河南省中原文化传承工程。

(四)龙头园区提升行动。

1.开发区提质增效。制定发布首位产业指导目录,制定产业链图谱。完成开发区国土空间规划编制工作,形成开发区规划“一张图”。制定批而未供和闲置土地处理方案,完成开发区批而未供和闲置土地盘活任务;制定开发区低效工业用地盘活利用工作方案,分类推进低效工业用地盘活利用;建立实施工业用地“标准地”出让制度。依托高铁站商务片区、天明三创园等载体,研究出台相关优惠政策,规范奖励措施,筹建企业总部港,完善基础设施和公共服务设施,培育总部经济和数字经济。完成“管委会+公司”管理体系改革、人事和薪酬制度改革。

2.商务中心区优化提升。推进商务中心区扩区增容。建设富士康科技产业园、光大产业园等生产性服务业专业园区。搭建公共服务平台,重点拓展研发设计、数字金融、科技服务等功能。引进数字龙头企业,打造云端综合性服务平台。加快建设一批商业综合体,培育1—2栋税收超千万以上商务楼宇。

3.特别合作区规划建设。划定特别合作区范围,完成国土空间规划编制和一期土地储备、出让工作。出台“飞地招商”工作方案,明确分成机制、确认办法、组织领导等内容。组建园区服务组,推动与上海、昆山等先进地区及郑州飞地协作机制商讨取得实质性进展。

 

二、产业要素提升专项

(一)创新驱动提升行动。

1.建设创新平台。建立与郑开科创走廊以及郑洛新区域创新平台、高新技术产业开发区常态化合作机制,打造兰考创新应用和科技成果转化基地。加大兰考国家农业科技园区建设力度,打造农业全产业链科技协同创新高地。推动检验检测、认证等公共技术服务平台建设,支持新建一批省级以上产品检验检测中心。积极推动郑州大学、河南大学、郑州工商学院等高等院校与兰考政府、社会力量合作,加快实施开发区产业大数据平台、兰考县创业孵化基地等项目。

2.培育创新企业。实施创新龙头企业提升引领行动和高新技术企业倍增计划,建立服务企业创新的帮扶、补贴、辅导机制,推动现有创新基础好、发展潜力大的龙头企业和中小企业逐步成为高新技术企业,龙头企业提质成为创新引领企业。到2025年,扶持10家创新龙头企业做优做强,县域高新技术企业达到35家以上。制定针对科技型中小企业的简化行政审批程序,落实补助奖励等扶持政策,积极吸引科技型中小企业落户,遴选发展潜力大、成长速度快的30家科技型中小企业纳入高新技术后备企业库进行重点扶持。

3.建设创新成果转化载体。加快县级科技成果转化中心建设,吸引高等院校、科研院所在兰考建立研究院、技术转移中心等科技创新合作载体,推进科技成果转移转化。围绕主导产业,组织实施一批创新引导计划项目,建设、培育一批精准对接地方科技需求的专业化科技成果转移转化示范基地,为推动产业发展提供科技创新、中试熟化与产业化等服务。

(二)数字牵引提升行动。

1.推进数字基础设施建设。在城镇重点领域建设一批5G基站。

2.推动数字治理。建设兰考大数据中心,重点推进兰考县数据供应链和数据中心、一体化数据应用平台、政务服务综合体、数据中台、数智兰考、云计算中心、大数据产业园等项目建设。建设县域城乡数字化管理平台,深入实施数字乡村发展战略,推动农村人居环境整治、村集体资产管理、基层治理等网络化、智能化,创建全国数字乡村示范县。

3.推进制造业数字赋能。建设现代家居、节能环保、战略性新兴产业的专业型工业互联网网络,构建新型协作生产体系和产能共享平台。推动企业上云和工业APP培育应用,构建工业互联网应用创新生态。积极建设智能车间、智能工厂。

4.推进服务业数字化转型。推动开发区、特别合作区建设产业公共服务平台,依托平台发展生产领域共享经济。加快发展绿色食品、特色农业、物流等特色化平台经济。建设智慧旅游开放平台,打造智慧旅游景区。加强生活服务场所云化改造,发展智慧门店、智慧配送、自助终端等服务。

5.推进农业数字化转型。引入线上智慧生产系统,推动种植、加工、仓储、流通全产业链数据化。应用物联网、云计算等先进技术构建农业大数据平台和智能化服务体系。推动农业智能新装备在规模种养领域应用,先行示范推广基于北斗导航的智能植保无人机专业服务。建设小麦、玉米、花生等大田作物物联网技术应用示范基地,推动大型龙头企业率先示范。

(三)服务融合提升行动。

1.创新发展现代金融。全面落实《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》,加强体制机制创新和金融基础设施建设,争创全国普惠金融改革示范区。制定实施引进金融机构奖励政策。持续完善金融基础设施,健全多层次多元化金融机构及网点布局。推动设立兰考发展基金、合作性村级融资担保基金。争创乡村振兴农业保险改革试点县。建立市场化筛选和培育上市后备资源的工作机制,出台支持企业股改、挂牌、上市、融资的专项政策措施。

2.提质发展会展服务。积极实施服务生产的专业、特色品牌展览、展销项目,重点发展现代家居、农特产品等专项展销会、展览会、博览会。依托会展服务搭建产业展示平台,助力兰考优质企业实现“走出去”。加快建设集多功能于一体的现代会展中心。

3.大力发展现代物流。依托兰考省级区域物流枢纽,建设综合物流园区、新发地冷链物流园,发展壮大兰考电商物流园,建设一批乡镇物流园区和村级物流驿站,完善“三级一体”物流服务体系。

 

三、就业增收提升专项

(一)人力素质提升行动。

1.产教融合发展。开展重点群体免费接受职业培训行动,按规定落实各类补贴政策。建设职业教育园区,加快推进兰考三农学院综合检测工程中心、职业技能鉴定中心、食品监测中心、公共实训中心建设,设立“3+2”对口贯通培养试点学校、小麦育种研究中心,建设河南省乡村振兴技术技能人才培养示范基地。支持兰考高级技工学校建设,打造健康养老、民族乐器等国家级技能大师工作室,创建兰考技师学院。建设郑州工商学院兰考校区二期项目。落实实训平台奖励机制,对行业龙头企业将最新技术和设备用于校企共建实训平台的给予一定经费奖励。对开展新型学徒制培养的企业,根据不同职业(工种)的培训成本,按规定给予培训补贴。到2025年,实现职教园区在校学生达到1万人。

2.农业人才素质提升。建立常态化素质技能提升培训、短期技能培训机制,依托三农职业学院、高级技工学校、郑州工商学院兰考校区等平台,着力培育农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才。到2025年,完成农村劳动力技能提升培训5万人次,创业培训4500人次;新发展新型农业经营主体和服务主体500家。

3.大力培育引进人才。立足产业需求,编制人才需求目录清单,不定期开展招才引智活动,着重引进对产业发展有决定性、关键性作用的人才或团队。到2025年,引进本科以上学历的急需专业人才200人以上。

4.推动优秀人才下沉乡村一线。深入推行科技特派员制度,加大科技特派员工作力度,建立吸引和支持科技人才、高校毕业生到基层工作的长效机制,完善各项配套政策,激励更多有志青年扎根基层、服务乡村振兴。

(二)就业扩容提升行动。

1.谋划新增就业空间。引进现代家居、智能终端关键零部件、建材、木制品加工、乐器制造等劳动密集型企业,加快筹建就业培训、见习基地,推动本地劳动力就业。加快县级商务商业中心区、商业综合体和专业市场建设,大力发展平台经济、分享经济、体验经济等新经济业态,推动互联网龙头企业、各类开发区建设开放平台,建设一批数字产业承接能力强的返乡创业示范基地,吸纳更多就业。到2025年,力争第二产业从业人员达到12万人以上,年均增长2000人以上;服务业从业人员达到36万人以上,年均增长1.5万人以上。

2.完善创业服务体系。围绕养老托育、乡村旅游等就业潜力大、社会急需的服务领域,开展创业带动就业示范工作。组织开展高校毕业生、返乡人员等优质创业项目评选活动,按政策给予资金补助。完善培训、贷款、孵化和创业辅导“四位一体”的创业服务体系。组建创业者联盟,搭建资源共享、经验交流、产品对接平台。开展创业课堂、创业论坛、创业大赛等活动,为创业者提供智力、项目、资金支持。

3.全力建设国家返乡创业试点县。持续推进兰考县青创互联企业孵化园、堌阳镇徐场村(民族乐器专业村)等返乡创业园及创业专业村建设,加大对县级返乡创业示范园区、示范村、示范项目、返乡创业之星及新型职业农民的奖励力度。设立返乡创业综合公共服务中心,组建“创业指导师志愿团”,强化各乡镇(街道)劳动保障服务中心职能,加强村级就业创业协管员队伍建设。简化创业担保贷款程序,支持农民创新创业。

4.构建全方位就业服务赋能体系。分批分类举办专场招聘会,建立供需台账,精准匹配群众就业和企业岗位需求。搭建零工市场和综合市场等实体平台、“互联网+就业创业”信息服务平台,建设兰考县豫东人才市场等稳就业公共服务项目,持续举办秋冬两季大型招聘会和周五固定招聘会。为企业提供用工指导、劳动关系协调等服务。

(三)居民增收提升行动。

1.健全职工工资合理增长机制和共决机制。加大最低工资标准执行监督力度,严格落实最低工资保障制度,推动企业和职工平等协商工资水平。完善技术工人薪酬激励机制,鼓励企业设立“首席技师”,可参照享受教授级待遇。引导企业按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平,受聘高级工、技师、高级技师岗位的职工享受助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇。落实技工院校毕业生待遇,完善技能人才收入分配制度。

2.实施工匠培育工程。加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术技能人才培养培训体系,建立完善高技能人才政府评选奖励制度。围绕制造业、现代服务业等领域,每年举办行业技能竞赛选拔优秀人才,对获奖人才给予奖励。组织开展“杰出工匠”评选活动,制定“杰出工匠”评选规则,对选拔出的优秀高技能人才给予政府津贴。

3.增加农民经营性收入。加快培育农民专业合作社,推进农民专业合作社示范创建和整县提升,开展农民专业合作社规范提升行动,引导合作社完善章程制度,完善利益联结机制。发展家庭农场,整县推进家庭农场示范创建。到2025年,发展省级以上农业产业化龙头企业15家以上;农民专业合作社发展到3500家,省级以上农民专业合作社示范社达到15家以上,土地适度规模经营面积占比达到60%以上;家庭农场发展到1000家,县级以上示范家庭农场达到50家。

4.增加农民工资性收入。培育发展1个国家现代农业产业园、1个省级现代农业产业园、3个市级现代农业产业园、5个县级现代农业产业园,吸纳农村劳动力就业,增加农民工资性收入。

5.增加农民财产性收入。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”模式,鼓励农民以承包经营权折价入股形式发展农业产业化经营、组建土地股份合作社或参股家庭农场,实行股份合作经营。落实集体收益分配权,发展壮大农村集体经济。开展农村集体经营性建设用地入市试点工作,鼓励发展农村经营权抵押贷款业务。

6.强化城镇低收入人口就业保障。以乡镇产业园、产业发展基地、扶贫车间为依托,灵活设置就业岗位,促进城镇低收入人口就近就业。加强城镇低收入居民就业救助,在小额贷款、再就业培训补贴等方面给予优惠。开展以城市低收入群体为贷款对象的小额信贷活动,支持其走就业创业之路。到2025年,低收入农户劳动力中技能劳动者比例提高至30%以上。

 

四、民生富民提升专项

(一)全龄化教育保障行动。推进基础教育资源优质均衡。加快推动公办幼儿园和普惠性幼儿园比例提升,新建或改扩建幼儿园32所,到2025年,实现公办幼儿园在园幼儿占比达到50%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。加快推动中小学及配套设施建设,新建九年一贯制城区学校5所,新建、改扩建寄宿制学校16所、普通高中3所、特殊教育学校1所,改造提升普通中小学校50所,新建农村学校教师周转宿舍1000套。加快学校信息化建设,到2025年,实现全县学校信息化,创建义务教育优质均衡达标县。

(二)全民卫生健康行动。

1.重大卫生事件防控能力提升。建成公共卫生园区、医疗专科园区。完成疾控中心迁建项目,提升疾控中心二、三级医院实验室病原体检测能力;建设应急物资储备库。搭建全民健康信息化平台,统筹推进全民健康信息化建设。建立统一高效的应急指挥体系、整合一体的疾病预防控制体系、分级分类的重大疫情救治体系、开放普及的健康教育体系。

2.城乡医疗水平提升。积极推动郑州大学第一附属医院与县级医院高标准组建医联体。推进公共卫生园区内眼科医院建设、中心医院创建三级医院,支持兰考县中医院创建三级中医医院、县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院。加强政府办基层医疗卫生机构标准化建设,完善基础设施和诊疗设备,谋划开发区或惠安街道社区卫生服务中心1座,建设堌阳镇卫生院。推进村卫生室产权公有化、设施标准化。到2025年,街道社区医疗服务实现城区全覆盖,乡镇卫生院建成社区医院比例达到50%、其中4所达到二级医院水平,村卫生室产权公有化比例达到100%。

3.推进医疗信息化建设。依托政务大数据中心资源,建设全民健康信息平台和健康大数据中心,强化重点人群的精准识别、精准诊断、精准治疗、精准管理和精准服务。

(三)养老服务保障行动。

1.补足康养设施。加快城区康养服务设施升级,建设城区中心敬老院、中医院养老康复中心、精神病院、老年公寓(老年养护楼二期),兰阳、桐乡、惠安3个街道办事处养老综合服务中心。乡级建成养老服务站,村级建设幸福照料中心。打造敬老院社会化运营改革示范点,争创居家和社区养老服务示范县。到2025年,实现城镇养老服务功能布局全域化、乡级养老服务站全覆盖。

2.优化养老模式。促进发展老年医院、康复医院、护理院等接续性医疗机构,提升改造老年养护楼护理型床位,2025年前完成所有养老机构医务室设置,养老机构护理型床位达到55%以上。探索实施公办养老机构改革,新建社会办养老机构3所。

(四)城乡居民安居行动。

1.保障重点人群住房需求。通过社会化收储、发放货币补贴或直接收购等方式筹集保障性住房。解决新就业大学生、外来务工人员、城市基本公共服务人群等新市民的住房困难问题。加快推进老旧小区改造,完成29个老旧小区改造任务。

2.加快推动社区环境品质提升。探索“物业服务+生活服务”模式,积极开展智慧物业小区创建试点。制定《兰考县物业提升三年行动实施计划》《兰考县物业提升三年行动实施方案及考核细则》,提升物业服务水平。

3.持续推进农村居住水平提升。加强农村危房改造,落实补贴政策。开展农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、卫生乡村、清洁能源六大专项行动,做好农村环境基础工作。

(五)全民社会保障网行动。

1.搭建社会救助网络。落实应保尽保要求,完善低保、特困和低收入家庭认定办法,优化城乡低保审批流程,完善城乡低保审批权限下放制度。建立城乡低保标准、特困人员供养标准自然增长机制,适时提高城乡低保标准和特困人员供养标准,稳步提高补助水平。健全特困人员分类帮扶及供养机制,持续推进困难重度残疾人家庭无障碍改造和兰考县失能人员托养中心、残疾人康复中心规范化运营。健全专项、临时和急难社会救助机制。到2025年,实现失能、半失能特困人员集中供养。

2.完善社会保险体系。积极落实社会保险有关政策,完善基本医疗、养老保险制度,健全社会保险待遇调整机制,稳步提高社会保险待遇水平,确保各项待遇按时足额发放。稳步建立长期护理保险制度。不断优化社会保障经办模式,加强业务规范化管理和标准化建设,建立由管理标准、服务标准、业务规程、内控制度等组成的社会保险经办标准体系。到2025年,实现基本养老保险参保率达98%,失业保险、工伤保险参保人数分别达到5.5万人、6.05万人。

 

河南省人民政府

2021年12月14日

 

 

文章来源: 河南省政府网站
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