2021年全国大众创业万众创新活动周广东分会场启动仪式在东莞松山湖举行，在广东省及东莞市相关领导共同见证下，《松山湖科学城发展总体规划（2021—2035年）》（下称“总体规划”）正式发布亮相。作为粤港澳大湾区内创新集中度突出的科学城之一，松山湖科学城于2020年7月纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区，成为承载国家科技创新战略实施的重要平台。

巍峨山下、松山湖畔，北湖南山、一核四区。总体规划以打造具有全球影响力的科学城为总目标，包括构建基础科研体系、推动核心技术研发、加强区域开放合作、深化体制机制创新、完善城市综合服务，努力使松山湖科学城成为重大原始创新策源地、中试验证和成果转化基地、粤港澳合作创新共同体、体制机制创新综合试验区。

松山湖科学城位于东莞、深圳两大城市交界处，是广深港澳科技创新走廊的重要节点之一，也是粤港澳大湾区创新资源最密集、自然资源最优越的地区之一。依托中国散裂中子源等重大科技基础设施规划建设松山湖科学城，是东莞市委市政府在新形势下做出的重大战略决策。松山湖科学城规划范围包括松山湖高新区大部分区域，以及大朗镇、大岭山镇、黄江镇部分区域，分为核心区和协调区，其中核心区规划面积90.5平方公里（含水域），协调区规划面积41.7平方公里。规划期限为2021到2035年，并展望本世纪中叶发展远景。

松山湖科学城坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，围绕重大原始创新策源地、中试验证和成果转化基地、粤港澳合作创新共同体、体制机制创新综合试验区四大定位，努力打造具有全球影响力的原始创新策源地、新兴产业发源地、创新人才集聚地、知识产权示范地、科学人文宜居地。同时，聚焦新材料、信息、生命三大领域，勇担战略性标志性基础研究任务，全面参与国际科技合作与竞争。

以打造具有全球影响力的原始创新策源地为例，松山湖科学城将以重大科技基础设施集群为核心，统筹布局国际一流的前沿基础研究平台、大学和科研机构，加快打造科技创新生态体系，着力提升原始创新能力，努力实现更多“从0到1”的突破。包括加快中国散裂中子源二期建设，高标准建设松山湖材料实验室、华为运动健康科学实验室、松山湖国际机器人产业基地等重点科研平台，加快大湾区大学（松山湖校区）、香港城市大学（东莞）的建设进程等。

在打造新兴产业发源地方面，加强重点领域关键核心技术攻关，布局中试验证和成果转化应用平台，打通科技成果转化应用“最后一公里”，完善产业创新生态，推动形成一批新兴产业集群，引领未来发展。在创新人才集聚方面，通过实施更加开放的人才政策、建构国际化科研人才交流平台等手段，促进海内外高层次人才聚集；在建设知识产权示范地方面，主抓知识产权创造与运用、知识产权保护两个关键；在营造科学人文宜居地方面，通过融入大湾区交通生活圈、加强文化、教育、医疗等社会服务的供给，创造更加优越的综合环境。

日前，总体规划已正式获得省政府批复同意实施。批复意见指出，松山湖科学城要以打造具有全球影响力的科学城为总目标，构建基础科研体系，推动核心技术研发，深化体制机制创新，加强区域开放合作，提升城市综合服务。到2022年，全面完成大湾区综合性国家科学中心先行启动区规划布局，开工一批重大创新平台建设项目和标志性核心技术攻关及产业化项目；到2025年，科技实力、营商环境大幅跃升，关键核心技术实现重大突破，重大科技基础设施建设取得重大进展，科研能力快速提升；到2035年，建成一批全球领先、开放共享的重大科技基础设施，培育一批世界一流大学和科研机构，实现一批关键核心技术的群体性突破，初步成为具有全球影响力的原始创新高地。

“北湖南山、一核四区”空间布局  构建全链条全要素创新生态系统

北接松山湖，南靠巍峨山，是松山湖科学城所具备的独特区位及生态优势。按照规划，松山湖科学城将山水生态与科学功能有机融合，推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区双城联动，形成“北湖南山、一核四区”的空间布局。

其中，“北湖南山”是指彰显北湖、南山的生态区位特色，保育山湖生态绿核，修复山湖生态联系，建立“双核、多廊”的生态安全格局。依托北湖南山的稀缺景观资源，重点在依山环湖布局科技研发功能，营造一流的科研环境与氛围。外围邻近布局中试验证与成果转化功能。

“一核四区”则以大装置集聚区为核，布局大学院所、新材料产业、新一代信息技术与生命科学产业、莞深科技成果合作“四区”，实现科教、科研、生活、生态有机融合。

大装置集聚核心区位于巍峨山北麓及背山面湖地带，依托中国散裂中子源，进一步集聚世界级重大科技基础设施、前沿科学交叉研究平台、一流大学、一流科研院所、头部科技企业研发中心，形成重大科技基础设施带动的重大原始创新策源地。其中，在巍峨山北麓规划建设用地4.4平方公里，保障散裂中子源二期及更多重大科技基础设施、香港城市大学（东莞）、松山湖材料实验室等重大项目落地。

大学院所集聚区位于松山湖北岸，在东莞理工学院、广东医科大学（东莞校区）、松山湖国际创新创业社区等既有大学院所基础上，进一步集聚世界一流大学或学院、新型研发机构、科技企业孵化器，加强产学研创空间融合，促进科技成果高效产业化。保障大湾区大学（松山湖校区）、东莞理工学院国际合作创新区等重大项目顺利落地。

新材料产业中试验证与成果转化区位于松山湖西南岸及科学城大岭山片区，利用相对充裕的土地资源，重点拓展新材料等松山湖科学城发展基础相对薄弱的战略新兴产业，形成主题集聚的中试验证与成果转化片区。

新一代信息技术与生命科学产业中试验证与成果转化区位于松山湖东部，依托龙头科技企业，以新一代信息技术、生命科学与生物技术产业为主导，发展中试验证产业园区、科技企业孵化器与加速器、公共实验平台等中试验证与成果转化功能。

同时，充分发挥黄江地处莞深边界，连接两大科学城的地缘优势，积极承接两地科学城创新成果落地转化，打造深莞科技成果合作转化区。“北湖南山、一核四区”的空间布局，将为松山湖科学城打造全链条全要素创新生态系统，提供坚实的空间保障。

“四梁八柱”勾勒科学城“施工图”  深入推进先行启动区建设起步成势

在总体规划这一整体蓝图之下，松山湖科学城建设已经形成了一套清晰的“施工图”和“路线图”，即构建松山湖科学城“四梁八柱”的实施框架，以及结合空间区位的六大实施策略，从而使得东莞在深入推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设起步成势方面迈出坚实步伐。

为加快构建全链条、全要素创新生态系统，松山湖科学城坚持以“源头创新—技术创新—成果转化—企业培育”创新全链条为“四梁”，以重大科技设施、重大科研平台、高水平研究型大学、新型研发机构、科技型龙头企业、高端创新人才、高品质城市配套、一流创新环境为“八柱”，布局建设一大批重点项目，总投资计划超千亿元，不断完善创新全要素支撑，构建起科学城的“四梁八柱”。

一年多来，松山湖科学城围绕”四梁八柱“建设不断取得新进展。今年国庆节首日，中国散裂中子源在经过团队精心调试后，设备功率成功提升20%，设备实验能力及效率迈上新台阶。目前，中国散裂中子源已经成为支撑大湾区综合性国家科学中心建设的核心大科学装置之一，海内外注册用户超过2600人，衍生了一批公共创新平台，攻克了一批共性关键核心技术，完成各类前沿课题500余项，累计产出科技论文600余篇。松山湖材料实验室“基于材料基因工程研制出高温块体金属”和“实现尺寸最大、晶面指数最全单晶铜箔库的可控制备”，分别入选“2019年中国科学十大进展”及“2020年中国重大技术进展”。实验室研究团队还参与到我国首批月壤样品研究之中。

近期，松山湖中心城区、松山湖科学公园、巍峨山科学家森林公园、悦榕庄酒店、粤港澳科技交流中心等一批项目建设也全面推进，进一步完善园区高品质城市配套，形成突出的人才吸引力，强化城市与人才共荣共生的浓厚氛围。

松山湖科学城还面向发展目标、扬长补短，制定六大实施策略。从区域协调的角度，提出湾区协同、双城联动、园镇统筹三大策略；从城市空间布局的角度，提出生态优先、科学空间保障、创新社区营造三大策略。

松山湖科学城发挥大科学装置、龙头科技企业集聚的先机优势，主动融入大湾区创新网络，快速链接区域科技资源，吸引区域科技创新交流合作与成果转化活动，致力于成为粤港澳大湾区协同创新枢纽。另一方面，强化交通联系，促进松山湖科学城、光明科学城联动发展，并且顺应园镇分工合作的趋势，强化松山湖管委会对大朗镇、大岭山镇、黄江镇在产业招商、土地开发、居住供应、基础设施、环境品质等方面的统筹力度。一流的生态环境、相对低强度的特色风貌，是松山湖吸引高端科技资源、激发原始创新、永葆城市魅力的核心价值。规划提出，要保持并强化松山湖的生态环境优势，并顺应创新人群工作与生活融合的趋势，构建以科技创新为主导功能，以智慧技术应用为支撑，集工作、居住、学习、娱乐于一体的“创新社区”，作为松山湖科学城的基本空间单元。

深层次推进体制机制改革创新  充分激发各类人才创新活力

科学城建设发展离不开体制机制创新及一系列保障措施护航。总体规划指出，要以科研人才为核心，以全民创新为目标，探索科学城发展新思路，营造良好的制度环境。同时，更深层次推进体制机制改革创新，对接国际先进通行规则，有效释放人才、设施、平台、知识、资本等创新资源的潜能，为科学城高质量发展提供有效的制度保障和创新动力，为接下来大湾区综合性国家科学中心全面建设提供先行示范。

科研人才是推动科学城跨越发展的创新之源。近年来，松山湖共引进各类人才超过2500名，其中教授、研究员等高层次人才近30%，长江学者、国家杰青等顶尖人才超过120人，陈和生、王恩哥、汪卫华、方滨兴、李国杰等近68位国家级科学家扎根于此。围绕创新创业人才需求，松山湖科学城定制供给创新服务与生活服务设施，规划建设一批湾区一流的基础教育设施，提供高品质的健康医疗服务，加强住房多元保障，打造国际化人才社区，使各类人才安心工作、潜心科研、放心创业，加快建设宜居宜业宜研的科学家园。

根据《松山湖科学城人才社区建设规划》，松山湖将陆续推出总建筑规模约70万平方米的人才房，预计3年内完成住房建设5000套，5年内完成近10000套，有效满足人才居住需求。

松山湖还加快改革步伐、健全激励机制、完善政策环境，全力为各类人才搭建成长进步、施展才华的广阔舞台。总体规划中专门提到，要创新人才选用机制，围绕产业链创新链布局人才链。通过与国内外知名高校、中科院等大学、大院、大所合作共建研究院、实验室和研发机构等方式，大力引入各类高端顶尖人才资源。针对重点招引产业、战略性新兴产业、重大科研项目，实施全产业链、全创新链核心环节的创新团队、高层次人才整团队成建制同步引进，以项目绩效为导向，实施更大力度的激励性事后补助奖励政策。

松山湖科学城还将改革科研项目管理制度，探索推行首席科学家制度、科研项目科学家全面负责制，探索创新科研经费管理机制，实行基础研究领域科研经费“包干制”等一系列改革措施，为优秀人才创新创业充分“松绑”，赋予高校、科研平台等创新主体在用人、资金等方面更大的自主权。此外，总体规划特别提出要完善科技成果转化激励保障机制。包括打造科技成果转化平台、建设技术成果转化机构服务平台，引导科学城创新资源与园区企业有效对接，推动科技成果的产业化进程；实施职务科技成果权属混合所有制改革试点，探索试点“先确权、后转化”模式，以及探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点工作，打通科技成果转化通道，有效激发试点单位与职务发明人科技成果转移转化的积极性。

松山湖科学城还创新重大科技基础设施建设运行管理机制，主动建立重大仪器设备共享机制和共享平台。鼓励企业、科研机构建设实验线站、专业性实验室、技术开发与成果转化平台，加快科技成果向现实生产力转化。组建重大科技基础设施管理中心，探索以市场化方式统筹组织科技基础设施建设和开放共享、配套条件建设、创新平台建设运行、成果转移转化等。

开放合作为国家战略实施赋能  举全市之力加快推进松山湖科学城建设

为贯彻落实国家和省关于推进粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设的部署要求，举全市之力加快推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设。去年10月东莞专门出台《关于加快推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设的若干意见》。该文件聚焦重大科技需求、突出综合环境提升、强化要素保障，为科学城建设按下“快进键”。

作为代表国家参与国际科技竞争与合作的平台，松山湖科学城还以开放合作的姿态，广泛携手中科院等多支国内外一流创新力量，全面提升发展能级。2020年11月22日,中科院与东莞市签署《中国科学院 东莞市人民政府共同建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）合作协议》，正式携手推动国家战略落地实施。

作为“科创国家队”，中科院与东莞之间的合作“成绩单”令人瞩目。在双方合作下，中国散裂中子源、松山湖材料实验室等多个大型创新平台先后在东莞落地建设，累计投入超过60亿元。当前，新一批大科学装置也正加速在布局，国家高能物理科学数据中心大湾区分中心等重要平台已经落户东莞。

总体规划也提出，全面深化与中科院的合作，落实与中科院共建合作协议，建立院市联合推进科学城建设的协调机制，争取中科院更多战略科技力量布局东莞，共建一批高水平创新研究院。主动对接中科院“率先行动”计划第二阶段部署，合作共建新材料、微电子等主题产业园区等。

松山湖科学城未来还将围绕急需攻克的重大科学问题和前沿技术问题，面向全国征集基于材料科学、信息科学、生命科学等领域重大科技基础设施的基础研究项目，并且依托散裂中子源等重大科技基础设施，重点围绕材料科学，以及多学科交叉领域，牵头组织或参与国际材料大科学计划和大科学工程，开放实验条件，吸引国际科技组织参与。

另一方面，松山湖科学城将大力推动国际科技交流合作。依托松山湖湖心岛项目，建设大湾区科技交流平台，高标准举办粤港澳大湾区院士峰会等活动。积极争取在科学城承办国际性学术研讨会、国家和省级有较大影响力的科技交流活动，支持重点龙头企业举办开发者大会等重大活动，强化与国内外知名科学中心交流合作等。